Con fecha 20 de febrero de 2025 se ha dictado Resolución de la Consejería de Gestión Forestal y Mundo Rural, de ejecución subsidiaria de las actuaciones preventivas de la actualización de la Red de Defensa de la ZAR Monfragüe, de acuerdo con lo previsto en el artículo 5.2 del Decreto 143/2024, de 12 de noviembre, por el que se actualiza el plan de defensa de la Zona de Alto Riesgo de Monfragüe, se modifica la planificación preventiva y se declara de interés general la ejecución de los trabajos e infraestructuras preventivas de incendios forestales, mediante la previsión de la ejecución subsidiaria por la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura,

En consecuencia, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente. En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la notificación: a) Cuando el acto tenga por destinarios a una pluralidad indeterminada de personas , 3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la Administración de la que proceda el acto a notificar.. . en relación con lo dispuesto en el artículo 44 del mismo cuerpo legal, aplicado en la tramitación del procedimiento, relativo a la notificación infructuosa que establece que: Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o bien intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el Boletín Oficial del Estado. Así mismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia…

Por lo tanto, se procede a la publicación de la citada resolución, que figura anexa, a los efectos oportunos.

ANEXO

RESOLUCIÓN DE LA CONSEJERÍA DE GESTIÓN FORESTAL Y MUNDO RURAL, DE EJECUCIÓN SUBSIDIARIA DE LAS ACTUACIONES PREVENTIVAS DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA RED DE DEFENSA DE LA ZAR MONFRAGÜE

ANTECEDENTES DE HECHO:

Primero. Con fecha de 18 de noviembre de 2024, fue publicado en el Diario Oficial de Extremadura número 224, el Decreto 143/2024, de 12 de noviembre, por el que se actualiza el plan de defensa de la Zona de Alto Riesgo de Monfragüe, se modifica la planificación preventiva y se declara de interés general la ejecución de los trabajos e infraestructuras preventivas de incendios forestales, mediante la previsión de la ejecución subsidiaria por la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

En su artículo 8, se establece el ámbito territorial objeto del Decreto, se detalla la localización de las actuaciones preventivas actualizadas, la relación de parcelas catastrales afectadas por éstas y sus parámetros técnicos de diseño, dimensionamiento y ejecución.

En su artículo 3, dicho Decreto declara de interés general las actuaciones preventivas de la actualización de la Red de Defensa de la ZAR Monfragüe y prevé la ejecución subsidiaria de éstas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, con carácter no oneroso, en virtud de lo previsto en el artículo 38 de la Ley 5/2004, de 24 de junio, de prevención y lucha contra los incendios forestales en Extremadura.

En sus artículos 4 a 7, dicho decreto establece la tramitación del procedimiento de ejecución subsidiaria, determinando su forma de inicio, notificación, audiencia, alegaciones, resolución y los órganos competentes para la ordenación instrucción y resolución del mismo.

Segundo. Con fecha de 16 de diciembre de 2024, la Dirección General de Prevención y Extinción de Incendios acordó el inicio del procedimiento de ejecución subsidiaria no onerosa de las actuaciones preventivas declaradas de interés general por el Decreto 143/2024, de 12 de noviembre.

En su punto segundo, dicho acuerdo estableció que debía notificarse a las personas titulares de los bienes y derechos recogidos en la relación que figuraba en su anexo y que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se concediera trámite de audiencia para que, en el plazo máximo de 15 días desde la práctica de la notificación, pudieran formular cuantas alegaciones, documentos y justificaciones estimaran pertinentes sobre la ocupación temporal, de los terrenos de su titularidad, para la ejecución de las actuaciones preventivas.

Asimismo, se puntualizaba que, de realizarse éstas sin oponerse a la necesidad de ocupación, se entendería otorgado el consentimiento para la entrada en la finca, con la exclusiva finalidad de ejecutar la actuación preventiva sobre la superficie detallada en la Relación, a efectos de lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

La práctica de dichas notificaciones debía efectuarse, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto 143/2024, de 12 de noviembre, en el domicilio de la titularidad catastral de las superficies afectadas, siguiendo los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

En cumplimiento de lo anterior, se han efectuado todas las notificaciones individuales a las personas titulares de la relación de bienes y derechos detallada en el Acuerdo de inicio.

Asimismo, con fecha de 17 de enero de 2025, y en cumplimiento de lo previsto en el artículo 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, las notificaciones infructuosas han sido de objeto de Anuncio en el Boletín Oficial del Estado número 23.

Tercero. El punto tercero del Acuerdo de inicio del procedimiento de ejecución subsidiaria determinaba que, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 5.2 del Decreto143/2024, de 12 de noviembre, éste debía ser objeto de publicación en el Diario Oficial de Extremadura para que, en el plazo máximo de 15 días hábiles, aquellas personas cuyos derechos o intereses pudieran resultar afectados por la ejecución subsidiaria puedan formular cuantas alegaciones resultasen oportunas, pudiendo oponerse a la necesidad de ocupación, por razones de fondo y forma, e incluso para subsanar posibles errores en la relación de bienes y derechos de necesaria ocupación temporal.

En cumplimiento de lo previsto, con fecha de 24 de diciembre de 2024 fue publicado, en el Diario Oficial de Extremadura número 248, el Anuncio de 16 de diciembre de 2024 por el que se procede a la notificación por publicación del Acuerdo de la Dirección General de Prevención y Extinción de Incendios, de inicio del procedimiento de ejecución subsidiaria de las actuaciones preventivas de la actualización de la Red de Defensa de la ZAR Monfragüe, al objeto de que aquellas otras personas cuyos derechos o intereses pudieran resultar afectados por la ejecución subsidiaria pudieran formular cuantas alegaciones resultaran oportunas, en el plazo máximo de 15 días hábiles desde el día siguiente al de la publicación de dicho anuncio en el Diario Oficial de Extremadura.

Cuarto. Tras los trámites anteriormente descritos, la Dirección General de Prevención y Extinción de Incendios recibió un total de 21 alegaciones. Para aquellas cuyo contenido versaba sobre la necesidad de disponer de más información, aclaraciones, propuestas de modificación de planificación u oposiciones a la ocupación, se ha elaborado un informe, en el que se determina la estimación y/o desestimación de lo propuesto, o bien se da respuesta a las peticiones de ampliación de información.

Dichos informes se han notificado individualmente, siguiendo los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Quinto. Evacuados los trámites propios de la fase de instrucción del procedimiento iniciado mediante el Acuerdo de 16 de diciembre de 2024 de la Dirección General de Prevención y Extinción de Incendios, procede el dictado de la resolución finalizadora del mismo de conformidad con el artículo 6 del Decreto 143/2024, de 12 de noviembre.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Primero. La Ley 5/2004, de 24 de junio, de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura, determina las competencias y obligaciones de Administraciones, personas propietarias y titulares de terrenos forestales, así como de la ciudadanía, en relación tanto con la extinción como con la prevención de los incendios forestales en esta Comunidad Autónoma.

Asimismo, determina que la Comunidad Autónoma establece las medidas de prevención y lucha contra los incendios forestales que sea necesario adoptar, tanto por la Administración como por los particulares, a través de los correspondientes instrumentos, señalados en su artículo 18, entre los que se encuentran los Planes de Defensa de las Zonas de Alto Riesgo.

De acuerdo con su artículo 25, los Planes de Defensa tienen por objeto establecer las medidas especiales de protección contra los incendios forestales en cada una de las Zonas de Alto Riesgo de Incendios o de Protección Preferente, siendo su contenido vinculante para la elaboración de los Planes de Prevención de Incendios Forestales de los montes o explotaciones forestales situados en su ámbito territorial.

Asimismo, en su artículo 27 se establece que el Consejo de Gobierno aprobará, mediante Decreto, un Plan de Defensa para cada una de las Zonas que se declaren de Alto Riesgo de Incendios o de Protección Preferente, de conformidad con lo establecido por la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, a propuesta de la Consejería competente en materia de incendios forestales.

En su artículo 21, establece que la aprobación de los instrumentos de planificación para la prevención implicará la declaración de utilidad pública de las actuaciones que en los mismos se determinen, y la necesidad de ocupación de los terrenos o de adquisición de los derechos que resulten necesarios para su ejecución.

De acuerdo con ello, en su artículo 36, se establecen las obligaciones de las personas propietarias y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales, tanto públicos como privados, entre las que se encuentra la obligación de disponer del correspondiente instrumento de gestión preventiva, realizar las actuaciones y trabajos previstos en los mismos y acreditar el grado de ejecución de dichas actuaciones.

Por último, en su artículo 38, se determina que el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de incendios forestales, podrá declarar de interés general los trabajos incluidos en los instrumentos de planificación para la prevención señalados en el artículo 18 de esa ley y determinar, en cada caso, el carácter oneroso o gratuito de la ejecución subsidiaria de la Administración.

Segundo. Por su parte, el Decreto 260/2014, de 2 de diciembre, por el que se regula la Prevención de los Incendios Forestales en la Comunidad Autónoma de Extremadura define, en su artículo 2, la Red de Defensa como aquel sistema lineal preventivo de defensa diseñado por la administración con competencia en incendios forestales que, interconectado con accesos, sectoriza o fragmenta la vegetación de cada Zona de Alto Riesgo o de Protección Preferente.

Asimismo, en su artículo 12 determina que corresponde a las personas propietarias y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos forestales, tanto públicos como privados, la realización de las medidas preventivas con las singularidades que se especifiquen en la Orden Técnica del Plan PREIFEX y en las Órdenes de Declaración de Época de Peligro de Incendios Forestales.

Tercero. La actualización de la Red de Defensa de la Zona de Alto Riesgo de Monfragüe, así como la declaración de interés general de la ejecución subsidiaria no onerosa de ésta, se formaliza mediante la aprobación del Decreto 143/2024, de 12 de noviembre, por el que se actualiza el plan de defensa de la Zona de Alto Riesgo de Monfragüe, se modifica la planificación preventiva y se declara de interés general la ejecución de los trabajos e infraestructuras preventivas de incendios forestales, mediante la previsión de la ejecución subsidiaria por la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

En su capítulo II, el Decreto 143/2024 designa los órganos y unidades administrativas competentes para la iniciación, instrucción y resolución del procedimiento de ejecución de las actuaciones preventivas que se declaran de interés general, estableciendo que corresponde al órgano directivo con competencias en materia de prevención y extinción de incendios forestales su iniciación oficiosa mediante Acuerdo, que se hace efectivo con fecha de 16 de diciembre de 2024.

Dicho acuerdo ha sido notificado individualmente a las personas titulares de la Relación de bienes y derechos de necesaria ocupación temporal para la ejecución subsidiaria no onerosa de las actuaciones preventivas declaradas de interés general, y también ha sido objeto de publicación conforme a lo descrito en los antecedentes de la presente resolución.

Cuarto. De acuerdo con los artículos 53 y 75 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, los interesados en un procedimiento administrativo tienen derecho a formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.

Tal y como se describe en los antecedentes de la presente resolución, en la instrucción del procedimiento se ha otorgado la posibilidad de realizar alegaciones tras la notificación y publicación del Acuerdo de inicio del mismo. Dichas alegaciones han sido analizadas y respondidas de la forma reseñada anteriormente, estimando o desestimando las mismas en la notificación efectuada al efecto.

En contestación a las alegaciones se han tenido en cuenta los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines, principios y valores consagrados en la ley, así como la menor restricción a la esfera de los derechos de las personas interesadas, y demás intereses generales que pudieran verse afectados por los motivos que justificaron la aplicación del Decreto 143/2024, de 12 de noviembre.

Quinto. De acuerdo con lo previsto por el Decreto 143/2024, de 12 de noviembre, y de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 77/2023, de 21 de julio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, de acuerdo con la gestión de competencias previstas en el Decreto 239/2023, de 12 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Gestión Forestal y Mundo Rural, y en el marco de las atribuciones previstas en el artículo 59 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, esta Consejería de Gestión Forestal y Mundo Rural es competente para la resolución del procedimiento de actuación subsidiaria.

Por todo lo anterior, vistos todos los mencionados preceptos y demás de general aplicación,

RESUELVO:

Primero. Que debe procederse a la ejecución subsidiaria no onerosa de las actuaciones preventivas declaradas de interés general por el Decreto 143/2024, de 12 de noviembre, cuya relación de bienes afectados se incorpora como anexo a la presente resolución.

El plazo de ejecución estará vinculado a la programación del proyecto y la disponibilidad presupuestaria. El inicio de dicho plazo está previsto para la anualidad de 2025.

Segundo. La presente resolución deberá notificarse en la forma prevista en el artículo 5 del Decreto 143/2024, de 12 de noviembre. Asimismo, será objeto de publicación en Diario Oficial de Extremadura.

Esta resolución pone fin a la vía administrativa de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y 103.1.c) de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Frente a esta resolución podrá recurrirse potestativamente en reposición conforme a lo previsto en el artículo 123 de la Ley 39/2025, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en el plazo de un mes o en su caso, interponerse recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente a su publicación en el BOE conforme al artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro recurso que estimen procedente.

EL CONSEJERO DE GESTIÓN FORESTAL Y MUNDO RURAL

ANEXO

RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS DE NECESARIA OCUPACIÓN TEMPORAL PARA LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA NO ONEROSA DE LAS ACTUACIONES PREVENTIVAS DECLARADAS DE INTERÉS GENERAL POR EL DECRETO 143/2024, DE 12 DE NOVIEMBRE