Junta de Extremadura

Visto el expediente para la inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Badajoz de una superficie forestal ubicada en el término de Berlanga, propiedad de dicho municipio, se dicta la presente resolución, en virtud de los siguientes antecedentes de hecho y fundamentos jurídicos:

En ejecución del citado acuerdo, el día 29 de junio de 2021, el alcalde de la localidad formalizó solicitud para la inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de Badajoz el monte Las Quinientas .

Con fecha 13 de octubre de 2021, desde el departamento mencionado en segundo lugar se evacuó un informe en el que se indica que, en materia de caza, las parcelas 15 y 16 del polígono 10 están incluidas en el coto local EX024-001-L Coto de Berlanga , y la parcela 9 del polígono 8 es enclave gestionado de este coto, que cuenta con plan técnico vigente desde el 11 de febrero de 2019 con aprovechamiento de caza menor exclusivamente. Por su parte, el Jefe de Servicio de Conservación de la Naturaleza y Áreas Protegidas dio respuesta a la petición en su informe de 27 de octubre de 2021. En él, y dentro del ámbito de aplicación de la Ley 42/2007 de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, se indica que el monte Las Quinientas se encuentra incluido dentro de la Red de Áreas Protegidas de Extremadura, en:

Por otro lado, en el Diario Oficial de Extremadura n.º 23, de 3 de febrero de 2022, se publicó el Anuncio de 14 de enero de 2022 relativo a la apertura de un periodo de información pública en el procedimiento para la declaración de la utilidad pública e inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública del monte Las Quinientas , sito en el término municipal de Berlanga (Badajoz), y propiedad del municipio de Berlanga , con el objeto de que cualquier persona física o jurídica pudiera examinar el expediente y formular alegaciones en el plazo de 20 días desde el día siguiente a su publicación.

Asimismo, a petición del Director General, con objeto de darle la mayor difusión posible, para conocimiento general, y especialmente de las personas cuyos derechos pudieran verse afectados por el resultado del procedimiento, dirigió comunicación al Ayuntamiento sobre el trámite de información pública del expediente que estuvo expuesta en el tablón de edictos del mismo desde el 15 de febrero de 2022 al 20 de marzo de 2022, según consta en una diligencia remitida por dicha entidad.

Finalmente, con respecto a estas actuaciones, con fecha 22 de abril 2022 el Jefe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal certificó que durante el trámite de audiencia, el Ayuntamiento de Berlanga declaró su conformidad con la declaración de utilidad pública del monte Las Quinientas , que los representantes de la Sociedad Local Deportiva de Berlanga no presentaron ningún escrito de alegaciones, que el expediente se mantuvo expuesto al público durante todo el periodo de dicho trámite en las oficinas de dicho Servicio y en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Berlanga, y que no se han presentado observaciones o alegaciones en el trámite de información pública .

A estos antecedentes les son de aplicación los siguientes,

En este caso, de la documentación incorporada al expediente resulta sin lugar a dudas que la superficie de 160,81 hectáreas, que conforma el monte Las Quinientas del término de Berlanga es de propiedad municipal y, por lo tanto, susceptible de ser declarada de utilidad pública si se cumplen el resto de requisitos previstos para ello en la normativa aplicable.

En relación con este último apartado, el artículo 235 de la Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (en lo sucesivo, LAEx) se refiere a esa norma de la Ley estatal en cuanto a las circunstancias que permitirán la calificación de utilidad pública de un monte; es decir, la normativa autonómica contempla como supuestos para la declaración de la utilidad pública de un monte los mismos que los establecidos por la estatal, a la que se remite expresamente, sin incluir ningún otro.

Con respecto a los concretos terrenos forestales objeto de este acto, de los dictámenes técnicos que obran en el expediente resulta que, si se declarase su utilidad pública y, por lo tanto, quedasen sometidos al régimen jurídico aplicable al demanio forestal y pasarán a ser administrados y gestionados por el órgano forestal autonómico, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 231 de la Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (LAEx), supondría un elemento relevante del paisaje, ya que constituiría un enclave forestal ubicado dentro de la comarca Campiña Sur , una zona eminentemente agrícola y altamente desarbolada, en la que el monte sería un referente forestal que contribuiría al aumento de la diversidad biológica de su entorno. La gestión del dominio público forestal contribuiría al mantenimiento y mejora de esos valores.

En consecuencia, teniendo en cuenta esas características, se concluye que en los terrenos que conformarían el monte Las Quinientas se aprecia el supuesto previsto en el apartado e) del artículo 13 de la LM, por lo que según esa norma procedería declarar su utilidad pública e incluirlos en el Catálogo.

La discrepancia existente entre estas dos normas ha de resolverse a favor de la contenida en la Ley de Montes, pues según se establece en la disposición final segunda del citado cuerpo normativo, su artículo 16 tiene carácter básico, al haberse dictado, entre otros, al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución, por lo que ese precepto, con sus posteriores modificaciones, es de general aplicación y, en consecuencia, en este caso debe imperar sobre la normativa autonómica con la que presenta diferencias; por lo tanto, la competencia para adoptar el acuerdo de inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública le corresponde al máximo órgano de gobierno de la comunidad autónoma que, en el caso de Extremadura, es el Consejo de Gobierno de la Junta, de conformidad con el artículo 31.1 del Estatuto de Autonomía y los artículos 19 y 24 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

En este caso, como ha quedado acreditado, con fecha 10 de febrero de 2023 el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura resolvió declarar la utilidad pública y la inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Badajoz del monte Las Quinientas , propiedad del municipio de Berlanga.

En el presente caso, tras recibirse la solicitud del Ayuntamiento de Berlanga para que algunas parcelas de terreno forestal de su propiedad fueran declaradas de utilidad pública, se inició un procedimiento, en el que se acordó un trámite de audiencia tanto a la Administración propietaria como a la Sociedad Local Deportiva de Berlanga, titular de otros derechos que podrían verse implicados por la declaración de utilidad pública.

Igualmente, el expediente fue sometido a información pública, para lo cual se publicó el oportuno anuncio en el Diario Oficial de Extremadura, que también se mantuvo expuesto en el tablón de edictos del Ayuntamiento de la localidad citada y en las dependencias administrativas del órgano forestal autonómico, finalizando los plazos concedidos sin que se formulasen objeciones ni alegaciones.

Además, y aunque no lo requiera la normativa aplicable, se realizaron consultas a otros órganos de esta Administración con competencias en materias concurrentes con la forestal sobre los terrenos cuya utilidad pública pretendía declararse; concretamente, se solicitó informe sobre el asunto a los Servicios de Caza, Pesca y Acuicultura y de Conservación de la Naturaleza y Áreas Protegidas, sin que desde esos órganos se manifestase reserva alguna en relación con tal declaración.

Finalmente, la Intervención General y la Abogacía General de la Junta de Extremadura evacuaron sendos informes mostrando la conformidad de tales órganos con la declaración de la utilidad pública del Monte.

Por otra parte, el artículo 16.3 de la LM exige que el acuerdo del máximo órgano de gobierno de la comunidad autónoma para, en su caso, declarar la utilidad pública de un monte, se adopte a propuesta de su respectivo órgano forestal , y en este caso, una vez completado el expediente, el titular de la Dirección General de Política Forestal dictó un acto, proponiendo a esta Consejera de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio que sometiese a la consideración del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura la decisión sobre la declaración de utilidad pública e inclusión en el correspondiente Catálogo del Monte Las Quinientas , lo que finalmente se formalizó, culminando el proceso con el acuerdo favorable al respecto del máximo órgano de gobierno autonómico.

Por lo tanto, según resulta de la aplicación conjunta de lo expuesto en este apartado y en el anterior, la declaración de la utilidad pública del monte tantas veces citado y su posterior inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública, fue acordada por el órgano competente, tras la instrucción del oportuno procedimiento, en el que se siguieron los trámites contemplados al efecto por la normativa aplicable: sometimiento a información pública y audiencia de la entidad propietaria y de los titulares de otros derechos que pudieran resultar afectados, y propuesta previa en ese sentido del órgano forestal autonómico.

Por lo que se refiere a la competencia para la llevanza del Catálogo de Montes de Utilidad Pública, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura le corresponde a la Dirección General competente en materia forestal, conforme a lo dispuesto por el artículo 231.4.a) de la LAEx, que en la actualidad es la Dirección General de Política Forestal, de acuerdo con lo establecido en los artículos 13.4 del Decreto 87/2019, de 2 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y 5 del Decreto164/2019, de 29 de octubre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio y se modifica el Decreto 87/2019, de 2 de agosto.

En consecuencia, en virtud de todo lo anterior, el titular de esa Dirección General, a través de la unidad administrativa correspondiente, deberá realizar las actuaciones necesarias para incluir en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Badajoz el denominado Las Quinientas , para dar efecto al acuerdo adoptado en ese sentido por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Con respecto al régimen jurídico de los montes demaniales, el artículo 14 de la LM preceptúa que serán inalienables, imprescriptibles e inembargables y no están sujetos a tributo alguno que grave su titularidad , y en idénticos términos se expresa el artículo 234 de la LAEx.

De esta forma, el monte Las Quinientas , propiedad del municipio de Berlanga, declarado de utilidad pública por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, adquirirá la condición de bien de dominio público e ingresará en el demanio forestal y, por lo tanto, quedará sujeto al régimen de usos regulado en el artículo 15 de la LM, así como al resto del tratamiento propio de los bienes integrantes del dominio público forestal que resulta de su naturaleza, y que se recoge en los artículos 16 y siguientes de la LM, y en los artículos 234 y siguientes de la LAEx.

Por todo lo anteriormente expuesto, y de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurídico vigente,

Para ello, dispongo que desde la Dirección General de Política Forestal de esta Consejería se inscriba en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Badajoz el monte, con los siguientes datos:

Dentro del monte existe un muladar creado y gestionado por el ayuntamiento de Berlanga de 5.000 metros cuadrados.

Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, al amparo de lo dispuesto en el artículo 103.d) de la Ley 1/2002, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, cabe interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de esta resolución, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, de acuerdo con los artículos 10, 14, 46.1 y relacionados de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. No obstante lo anterior, podrá interponerse con carácter potestativo recurso de reposición ante la Consejera de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la notificación de esta resolución, advirtiéndose que, en este último caso, no podrá interponerse recurso contencioso hasta que sea resuelto expresamente o se produzca la desestimación presunta del recurso de reposición, de acuerdo con los artículos 114, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime procedente.

Mérida, 23 de marzo de 2023.

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