Junta de Extremadura

La Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en su artículo 73 prevé los proyectos que deben ser sometidos a evaluación ambiental simplificada por el órgano ambiental a los efectos de determinar que el proyecto no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, o bien, que es preciso su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, regulado en la subsección 1.ª de sección 2.ª del capítulo VII, del título I, de la ley, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

El proyecto Implantación definitiva de dos depósitos de excedentes de tierras procedentes de la obra del proyecto constructivo del AVE, tramo San Rafael, Cuarto de la Jara, Aljucén-Mérida , en el término municipal de Mérida, se encuentra encuadrado en el ANEXO V, grupo 9.C) de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Es Órgano competente para la formulación del informe de impacto ambiental relativo al proyecto la Dirección General de Sostenibilidad de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.1.d. del Decreto 170/2019, de 29 de octubre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:

1. Objeto, descripción y localización de los proyectos

La finalidad del proyecto consiste en encontrar una solución técnica ambientalmente viable a los excedentes de tierras generados en los desmontes y las excavaciones generadas en el tramo San Rafael - Cuarto de la Jara de la construcción de la plataforma de la LAV Madrid Extremadura y que no pueden ser aprovechables en la propia obra ferroviaria.

En este sentido, las actuaciones inicialmente previstas eran las de utilizar dos áreas para la ubicación temporal de excedentes de tierras, a valorizar en la misma obra a medida que esta se fuese desarrollando. Sin embargo, posteriores estudios geotécnicos y de contraste de volumen han demostrado un desfase de tierras de desmonte y terraplén mayor del previsto, por lo que no hay capacidad dentro de la traza para su reincorporación.

Son dos depósitos separados entre sí por 600 m. El denominado Depósito n.º 1 o 102,5, procede de una autorización temporal de acopios tras acuerdo con el propietario de la parcela. El otro, el Depósito n.º 2 o V6, procede una expropiación temporal de la obra del AVE. Al quedar ambos junto a la obra del AVE, el acceso de vehículos de transporte de tierras se realiza desde la propia obra, aprovechando los accesos existentes, incluido un acceso desde la carretera de Aljucén. Ambos depósitos se diseñaron para ser temporales, programados para poder ser retirados o reciclados sus materiales en la propia obra de la plataforma LAV, aunque teniendo en cuenta la orografía, la hidrología, la vegetación, la calidad visual y los usos del suelo de sus correspondientes zonas.

El área del Depósito 1 se ubica en la parcela 4 del polígono 125 del término municipal de Mérida. La superficie que ocupa el depósito será de 1,8837 ha y en ella se prevé depositar 26.069 m3 de tierras limpias.

El emplazamiento elegido es una parcela cuyo uso es agrícola, según catastro, en la cual, una vez finalizadas todas las labores se destinará nuevamente a su uso original.

La ocupación de este depósito 1 queda delimitada según la raya blanca discontinua que se observa en la imagen que se muestra a continuación, alrededor de las coordenadas ETRS-89 (huso 29N) UTM X = 727.281 Y= 4324.935.

El diseño de la plataforma final del depósito 1 tiene pendientes similares a las que tiene el terreno originalmente (9,98%), con una ligera pendiente de Noreste a Suroeste, lo que favorece el drenaje hacia arroyos que terminan también en el río Aljucén. Se considera que tiene una tipología de escombrera de ladera.

La altura en el punto máximo de relleno, respecto a la rasante natural del terreno, será de 2,5 m, en puntos interiores de la parcela, mientras que, en el contorno del depósito, el desnivel no es superior a 1 m, respecto al terreno actual y los límites retranqueados del mismo.

El área del Depósito 2 se ubicará en la parcela 7 del polígono 126 del término municipal de Mérida. La superficie que ocupa el depósito será de 5,4486 ha y en ella se prevé depositar 199.216 m3 de tierras limpias.

La ocupación de este depósito 2 queda delimitada según la raya blanca discontinua que se observa en la imagen que se muestra a continuación, alrededor de las coordenadas ETRS-89 (huso 29N) UTM X = 727.029 Y= 4325.942.

El diseño de la plataforma final del depósito 2 tiene pendientes suaves (2,66%), descendente de Norte a Sureste, lo que favorece el drenaje hacia arroyos que terminan también en el río Aljucén. En el vertedero n.º 2 parte un arroyo, que entiende la promotora que ADIF habrá contemplado esta situación, puesto que también se encuentra encima la vía férrea de alta velocidad.

Dado que se altera ligeramente el drenaje superficial al interceptar una pequeña vaguada, que corta el área donde se proyecta el depósito, se construirá una cuneta a pie de terraplén que permitirá dar continuidad tanto a las aguas que conduce la vaguada como a las propias de la escorrentía.

La altura en el punto máximo de relleno, respecto a la rasante natural del terreno, será de 2,9 m, en puntos interiores de la parcela, mientras que, en el contorno del depósito, el desnivel no es superior a 1 m, respecto al terreno actual y los límites retranqueados del mismo.

El método previsto para ejecutar ambos depósitos es el de fases ascendentes superpuestas. Tras el replanteo y estaquillado inicial de la zona, con retirada y acopio la tierra vegetal de las zonas donde se iban a depositar los materiales, este se ha ido vertiendo en tongadas, compactadas mediante el tráfico de los camiones, con lo que se logra una mayor estabilidad. De esta forma, se han realizado diferentes bancos ascendentes, hasta alcanzar las cotas proyectadas. Finalizado el aporte, se hará el perfilado de la plataforma y sus taludes, para garantizar el drenaje superficial previsto, y por último, se realizará el aporte de la tierra vegetal, en espesor suficiente para garantizar su posterior uso agroganadero, y la siembra de herbáceas, previo arado del terreno, para completar el ciclo de asentamiento ambiental del vertedero.

El plazo de ejecución estimado por la promotora para ejecutar y restaurar ambos vertederos sería de 12 meses.

2. Tramitación y consultas

Con fecha de 26 de mayo de 2021 se recibe en la Dirección General de Sostenibilidad (DGS, en adelante) solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada junto con el documento ambiental (EsIA, en adelante), correspondiente al proyecto de Dos depósitos de excedentes de tierras procedentes de la obra del Proyecto constructivo del AVE tramo San Rafael Cuarto de la Jara Aljucén-Mérida, para una implantación definitiva para su sometimiento a evaluación de impacto ambiental.

Tras una solicitud de subsanación del documento ambiental remitido al promotor, con solicitud de prórroga incluida de este último, este remite el mismo subsanado, junto con el pago de la tasa correspondiente.

A continuación, tal y como se establece en el artículo 75 de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, con fecha 19 de abril de 2022 se remiten consultas a las siguientes Administraciones Públicas afectadas y personas interesadas.

— La Dirección General de Bibliotecas, Archivos y Patrimonio Cultural, en fecha 9 de junio de 2022 informó del acuerdo por unanimidad de la Comisión Técnica del Consorcio de la Ciudad Monumental de Mérida para la emisión de un informe favorable condicionado al cumplimiento de unas medidas preventivas, en relación a que la actividad proyectada afecta al Yacimiento Arqueológico de Mérida; y lo hace al amparo de las competencias que le corresponden según el apartado 6 del Reglamento de Comisiones del Consorcio (DOE de 28-3-2012), el artículo 15.g de los Estatutos de esa Entidad (DOE de 3-6-2019) y según lo establecido en el artículo 30 de la Ley de Patrimonio Histórico y Cultural de Extremadura, en relación al artículo 9.28 del PGOU Plan Especial del Conjunto Histórico-Arqueológico de Mérida.

En este sentido, las medidas preventivas propuestas en el informe están en relación con la realización de una intervención arqueológica a expensas de la promotora, a través de un equipo de arqueología contratado al efecto, previa autorización y comunicación del inicio de sus trabajos al citado Consorcio. Y todo ello ajustado a lo establecido en el título III de la Ley 2/1999, de Patrimonio Histórico y Cultural de Extremadura, al Decreto 93/1997, regulador de la actividad arqueológica en Extremadura, y a la Ley 3/2011, de 17 de febrero, de modificación parcial de la Ley 2/1999.

— Con fecha 4 de julio de 2022, el Servicio de Conservación de la Naturaleza de la DGS emite Informe de Afección a la Red Natura 2000 y sobre la Biodiversidad favorable, manifestando que la actividad solicitada no es susceptible de afectar de forma apreciable a lugares de la Red Natura 2000 y/o a especies protegidas, siempre que se cumplan una serie de medidas.

La actividad no se encontraría dentro de los límites de ningún espacio incluido en la Red de Áreas Protegidas de Extremadura (Red Natura 2000 y Espacio Natural Protegido), sin embargo, sería colindante a:

Y según la zonificación establecida en el Plan de Gestión de la ZEC (ANEXO V del Decreto 110/2015, de 19 de mayo) , la zona de actuación colindante estaría zonificada como: Zona de 1nterés (Z1).

El/los 1nstrumento/s de Gestión de aplicación serían:

Los valores naturales reconocidos en los Planes de Gestión de los espacios Natura 2000 y/o en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad son:

Los Hábitats presentes reconocidos en Directiva 92/43/CEE:

Y en el informe remitido se habría tenido en cuenta lo establecido en el Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera (Aquila fasciata) en Extremadura (Orden de 25 de mayo de 2015, DOE n.º 107) y su modificación (Orden de 13 de abril de 2016, DOE n.º 77).

Se indica la necesidad, en estas zonas de vertedero de adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 16 del Reglamento del DPH, según el cual los predios inferiores están sujetos a recibir las aguas que naturalmente y sin obra del hombre desciendan de los predios superiores, así como la tierra o piedra que arrastren en su curso. Ni el dueño del predio inferior puede hacer obras que impidan esta servidumbre, ni el del superior obras que la agraven. Deberán, pues, proyectarse las medidas necesarias para evitar el impacto sobre la hidrología que puede provocar la remoción de tierras durante los trabajos junto con su posterior arrastre pluvial, al generar un incremento del aporte de sólidos a los cauces. Se podrán rellenar las áreas topográficamente deprimidas respecto al terreno original hasta alcanzar esta cota, compactando el relleno adecuadamente.

Se recuerda que, las captaciones directas de agua (superficial o subterránea) del DPH, son competencia de la CHG, por lo que cualquier uso privativo de este agua, debe estar amparado necesariamente por un derecho al uso de la misma

También se recuerda, conforme al artículo 245 del Reglamento del DPH la prohibición de realizar vertidos, directos o indirectos, de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar el DPH, salvo autorización previa

3. Análisis de expediente

Una vez analizada la documentación que obra en el expediente, y considerando las respuestas recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la subsección 1.ª de la sección 2.ª del capítulo VII, del título I, según los criterios del ANEXO X, de la Ley 16/2015, de 23 de abril de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Características del proyecto.

La actividad consiste en el depósito definitivo de 225.285 m3 de tierras excedentes procedentes exclusivamente de la obra de la LAV Madrid Extremadura, del ramal de conexión al norte de Mérida que se ejecutaron en el término municipal de Mérida, que provisionalmente se depositaron en dos emplazamientos temporales, de 26.069 m³ y 199.216 m³ de capacidad, inicialmente programados para poder ser retirados o reciclados en la propia obra de la LAV, pero que por situaciones de obra, finalmente se ha decidido valorar dejarlos definitivos, en condiciones adecuadas para la propiedad de las fincas.

Estos emplazamientos temporales de depósito autorizados, se llevaron a cabo sobre la parcela 4 del polígono 125, para el llamado deposito 1 o 102.5 y sobre la parcela 7 del polígono 126, para el depósito 2 o V6, ambos en el término municipal de Mérida, sobre una superficie de 1,88 ha y 5,45 ha, respectivamente.

El tipo de material con el que se han construidos ambos depósitos, son tierras limpias catalogadas bajo el código LER 17.05.04 Tierras y piedras distintas a las especificadas en el código 17.05.03, que quedarían dentro de la categoría IV, del Decreto 20/2011, de 25 de febrero, por el que se establece en régimen jurídico de la producción, posesión y gestión de los residuos de construcción y demolición en la Comunidad Autónoma de Extremadura. La actividad, en sí, no generará otros residuos de construcción ni de otro tipo.

Cada depósito de materiales se ha diseñado y llevado a cabo teniendo en cuenta la orografía del terreno colindante, su hidrología, vegetación, calidad visual y usos del suelo, en forma de fases ascendentes superpuestas, aportando mayor estabilidad, disminuyendo los taludes finales y aportando mayor compactación de los materiales. El material se ha ido depositando en tongadas, compactadas mediante el tráfico de los camiones, con lo que se logra una mayor estabilidad. De esta forma, se han ido realizando los diferentes bancos ascendentes, hasta alcanzar la cota proyectada. La secuencia de los trabajos en cada uno de los depósitos ha sido:

El acceso a cada parcela se hace desde la propia traza del AVE, aprovechando el área de ocupación temporal que establece el proyecto de la infraestructura ferroviaria, y también desde la carretera de Aljucén.

El tiempo de ejecución no ha ido acorde al calendario de obra, puesto que cada elemento, ya sea la obra del AVE o el de ambos depósitos, han ido por separado, y atendiendo a sus necesidades, aunque uno dependiente del otro. Se ha estimado un tiempo mínimo de ejecución y restauración de ambos depósitos de 12 meses, incluyendo los tiempos de revegetación.

El documento ambiental plantea varias alternativas en relación a donde destinar estos excedentes de materiales procedentes de la obra de la LAV:

Para valorar esta capacidad de acogida, es imprescindible identificar y valorar aquellos factores del medio más determinantes, por ser los más afectados por la implantación definitiva de estos depósitos, y que permitirán la integración de cada depósito con su entorno y la recuperación de las actividades agroganaderas que se hacían hasta la fecha, a través de una restauración ambiental y agraria adecuada.

La promotora ha utilizado una matriz de aptitud y decisión de datos, a partir de los factores técnicos de capacidad de acogida de estos materiales en cada zona (impacto visual, patrimonio, sociedad-población, suelo, vegetación, fauna, hidrología-hidrogeología, aire-cambio climático, paisaje), a los que una vez asignados una serie de valores o pesos de acuerdo con su importancia en el medio, finalmente se han valorado para cada una de las alternativas presentadas a efectos de determinar cuál de ellas sería la más puntuada. Y en este sentido, los resultados más altos han sido para la alternativa 3.

Entendiendo pues que la alternativa 3 es la más adecuada, se ha procedido a justificar detalladamente este cambio de temporalidad, en contraposición a las otras alternativas, de acuerdo a estas justificaciones:

La solución que se plantea en este proyecto se integra correctamente en el entorno, y cumple las exigencias ambientales que se requieren para este tipo de obras. Para conseguir esta integración con el territorio se plantea un depósito de tierras de escasa altura. Esta solución va en detrimento de la capacidad de almacenamiento, pero un desde punto de vista ambiental es preferible pudiendo resolverse el problema de la capacidad mediante la generación de soluciones similares en otras ubicaciones que para poder absorber la totalidad de los excedentes de tierras que generará la obra.

Características del potencial impacto

Se considera que la actividad no causará impactos ambientales críticos y los moderados o severos podrán recuperarse siempre que se cumplan las siguientes medidas correctoras, protectoras y compensatorias.

4. Condiciones y medidas para prevenir y corregir los efectos previstos sobre el medio- ambiente.

a. Medidas preventivas y correctoras de carácter general

b. Medidas a considerar en la fase de construcción

Se cumplirá con la normativa de ruidos, el Decreto 19/1997, de 4 de febrero, de Reglamentación de Ruidos y Vibraciones de Extremadura y Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

c. Medidas para la restauración del área.

d. Programa de vigilancia ambiental.

e. Otras disposiciones.

Teniendo en cuenta todo ello, así como la no afección del proyecto a espacios de la Red Natura 2000, a propuesta del Servicio de Prevención, Calidad Ambiental y Cambio Climático y, de acuerdo con la evaluación de impacto ambiental simplificada practicada conforme a lo previsto en la subsección 2.ª de la sección 2.ª del capítulo VII del título I, tras el análisis realizado con los criterios del ANEXO X de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, la Dirección General de Sostenibilidad resuelve, mediante la formulación del presente informe de impacto ambiental, que no es previsible que el proyecto Implantación definitiva de dos depósitos de excedentes de tierras procedentes de la obra del Proyecto constructivo del AVE tramo San Rafael, Cuarto de la Jara, Aljucén-Mérida , vaya a producir impactos adversos significativos sobre el medio ambiente, y por tanto, la innecesaridad de su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.

El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diario Oficial de Extremadura, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo de cuatro años desde su publicación.

Su condicionado podrá ser objeto de revisión y actualización por parte del órgano ambiental cuando:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 76.6 de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.

El informe de impacto ambiental será objeto de publicación en el Diario Oficial de Extremadura y en la página web de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad (http://extremambiente.juntaex.es/).

Mérida, 27 de septiembre de 2022.

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