Junta de Extremadura

La Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en su artículo 73 prevé los proyectos que deben ser sometidos a evaluación ambiental simplificada por el órgano ambiental a los efectos de determinar que el proyecto no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, o bien, que es preciso su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, regulado en la subsección 1.ª de sección 2.ª del capítulo VII, del título I, de la ley, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

El proyecto de urbanización del Sector SUB-1 ubicado en el polígono 8, parcela 64 del término municipal de Cilleros, es encuadrable en el apartado b) del grupo 7, del ANEXO V de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

La presente resolución analiza los principales elementos considerados en la evaluación ambiental practicada: el documento técnico del proyecto, el documento ambiental y de las consultas efectuadas.

La promotora del proyecto es la Diputación de Cáceres, dentro del Plan Activa 2021-2022, expediente 2021-22/01/041.

Es Órgano competente para la formulación del informe de impacto ambiental relativo al proyecto la Dirección General de Sostenibilidad de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.1.d) del Decreto 170/2019, de 29 de octubre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad de la Comunidad Autónoma de Extremadura, modificado por el Decreto 20/2021, de 31 de marzo.

Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:

1. Objeto, descripción y localización del proyecto.

El presente proyecto tiene por objeto la definición y valoración de las obras de Urbanizaciones , n.º de obra 2021-22/01/041, en el sector urbanizable SUB-1 contemplado en el planeamiento urbanístico vigente del municipio de Cilleros.

Se requiere urbanizar el sector citado con un vial de único sentido de circulación y dotar a la urbanización de las redes necesarias para su funcionamiento, abastecimiento, saneamiento, alumbrado público, red eléctrica y de telecomunicaciones. La actuación proyectada define las obras para el desarrollo del Sector SUB-1, unidad de actuación, UA-1, cuyo uso global es industrial. El citado Sector SUB-1 fue clasificado mediante Anuncio de 28 de enero de 2022 sobre aprobación definitiva de la modificación puntual n.º 7 de las Normas Subsidiarias del Ayuntamiento de Cilleros, publicado en el DOE n.º 26, de 8 de febrero de 2022.

Los terrenos de ocupación del nuevo polígono coinciden con la parcela catastral 64, del polígono 8 del término municipal de Cilleros, que es propiedad del Ayuntamiento que, en cualquier caso, pondrá los terrenos a disposición para la ejecución de las obras.

El polígono se ubica en la margen derecha de la actual variante de la carretera CC-3.2 en las cercanías del actual casco urbano en una zona próxima a edificaciones aisladas, y cuenta con una superficie de 12.160 m2.

Las obras de urbanización incluyen las siguientes actuaciones:

Se modifica el acceso con sendos abanicos laterales de radio interior 15 m que permiten la maniobra de un camión sin invadir carriles contrarios. Es necesario reubicar el paso de cebra que coincide en ubicación con parte del acceso, por lo que se desplaza 20 m en sentido norte. Se reubican tanto las señales afectadas como las farolas que iluminan el paso de cebra y se dota de las marcas viales necesarias. Dado que el nuevo abanico va a soportar la entrada y salida de vehículos pesados en maniobras de arranque que generan altos esfuerzos tangenciales se prevé la demolición del firme actual y su sustitución por 20 cm de zahorra artificial sobre la que se apoyará una solera de hormigón armado con malla electrosoldada de 6 mm de 15x15.

El ámbito de actuación se identifica en la siguiente imagen:

2. Tramitación y consultas.

Con fecha 28 de marzo de 2022, la promotora del proyecto, a través del órgano sustantivo, presenta ante la Dirección General de Sostenibilidad la solicitud de evaluación de impacto ambiental simplificada junto al documento ambiental del proyecto para su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, tras solicitar subsanación de la documentación, ésta fue recibida completa con fecha 5 de mayo de 2022.

Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 46 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, con fecha 12 de mayo de 2022, la Dirección General de Sostenibilidad ha realizado consultas a las Administraciones Públicas afectadas y las personas interesadas que se relacionan en la tabla adjunta. Se han señalado con una X aquellas Administraciones Públicas y personas interesadas que han emitido respuesta.

A continuación, se resume el contenido principal de los informes recibidos:

El Servicio de Conservación de la Naturaleza y Áreas Protegidas indica que el proyecto no se encuentra dentro de los límites de ningún lugar incluido en Red Natura 2000, ni se prevé que pueda afectar de forma apreciable directa o indirectamente a los mismos o a sus valores ambientales.

La Dirección General de Bibliotecas, Archivos y Patrimonio Cultural, indica la documentación sobre el patrimonio cultural de Cilleros, manejada por parte del equipo redactor, sería incompleta, puesto que solo hace referencia al yacimiento de Los Moros a más de 500 m de distancia de la zona de estudio, sin tener presentes otros yacimientos cercanos a la misma. La valoración sobre el patrimonio contenida puede ser considerada incompleta. El documento ambiental remitido no identifica posibles impactos potenciales del proyecto sobre este patrimonio.

Dada la cercanía de la instalación prevista respecto a elementos de naturaleza arqueológica y de cara a identificar posibles afecciones del proyecto sobre el patrimonio arqueológico no detectado en superficie que pudiera verse afectado durante el transcurso de las obras, se deberán llevar a cabo las siguientes medidas preventivas con carácter previo a la ejecución de las obras:

A la vista de las observaciones anteriormente reseñadas, se emite informe condicionando el proyecto al cumplimiento estricto de las medidas preventivas indicadas en este documento y a la asunción de las mismas por parte de la entidad promotora. En este sentido indica que el informe de impacto ambiental deberá recoger íntegramente las medidas señaladas con anterioridad.

La Confederación Hidrográfica del Tajo indica que, analizada la documentación aportada, así como aquella obrante en este Organismo, la cartografía oficial y la fotografía aérea disponible se significa el sector de suelo urbanizable propuesto se encuentra en zona de policía de cauces públicos del arroyo del Pajarino, afluente del arroyo de la Dehesa. Como anejo a la Memoria del Proyecto se presenta el documento Estudio Hidrológico e hidráulico del arroyo del Pajarino. Cilleros (Cáceres), que es coincidente con el estudio presentado para la tramitación de la autorización de obras en zona de policía contenida en el expediente ZP-0297/2022. El estudio tiene como objeto la delimitación sobre cartografía de dominio público y zona de policía del arroyo del Pajarino, la delimitación de zonas inundables por avenidas extraordinarias del mismo, así como la estimación de flujo preferente. Como se puede comprobar la actuación puesta en consideración se encontraría en Zona inundable para la avenida de un periodo de retorno de 100 y 500 años. No obstante, como queda recogido en la resolución de fecha 30 de mayo de 2022 (referencia de expediente ZP-0297/2022) la franja de unos 20 metros de anchura que linda con el cauce está destinada a zona verde y las actuaciones vulnerables frente a avenidas que podrían provocar un aumento de la inundabilidad en otras zonas del cauce, como el viario y el suelo de uso lucrativo industrial, se encuentran a más de 20 metros del cauce. En la zona verde no se contempla una modificación sustancial del relieve ni la ejecución de nuevas edificaciones. Además la llanura de inundación del cauce para ambos caudales muestra que tiende a desbordar por la margen opuesta, que posee menor cota, siendo escasamente ocupada la zona verde por la misma. La zona de servidumbre sería respetada al encontrarse en la zona verde y no proyectarse edificaciones ni cerramientos en la misma.

En relación con las necesidades de abastecimiento, y de acuerdo con la documentación obrante en este Organismo, en el informe contenido en el expediente IPL-0189/2017 relativo al Plan General Municipal de Cilleros, el cual contempla el ámbito que se pretende urbanizar, se especificó en lo relativo a la existencia de recursos hídricos para el abastecimiento de los desarrollos urbanísticos que se consideraba que, en ese momento, existía recurso suficiente en la UDU Presa de El Prado de la Monja siempre que no supere la asignación de 0,729 hm3/año considerada en el Plan Hidrológico para el horizonte 2021.

En la documentación presentada y en relación con el abastecimiento a la actuación objeto de informe se especifica que la tubería que abastece a las casas de la zona no puede garantizar el suministro al nuevo polígono y que será necesario establecer un ramal de conexión con la red municipal. No se establece una estimación de las necesidades de abastecimiento para el nuevo sector industrial propuesto.

Revisadas las bases de datos en Comisaría de Aguas, no se ha encontrado ninguna concesión otorgada para el abastecimiento al municipio procedente del Embalse de Prado de las Monjas. No obstante, se significa que, de acuerdo con la información manejada en el Plan Hidrológico vigente, desde dicho embalse se abastecen los municipios de Acebo, Cilleros, Hoyos, Perales del Puerto y Villamiel.

En la documentación presentada, con respecto a la red de saneamiento propuesta para el sector se señala que, junto al arroyo Pajarino discurre un colector emisario que conecta la zona norte del casco urbano con la EDAR ubicada unos 2,5 km aguas abajo. Se indica igualmente que, dada la cercanía del arroyo a la zona de actuación y la naturaleza del uso previsto, se considera necesario dotar al polígono de un sistema separativo de saneamiento para aguas pluviales y residuales.

Según el censo de Vertidos Autorizados publicado por este Organismo, el Ayuntamiento de Cilleros es el titular de un vertido procedente de la EDAR de Cilleros con destino al arroyo de la Dehesa con un volumen anual autorizado de 179.762 m3/año.

Se ha efectuado consulta en el visor del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, y se comprueba la existencia de reservas naturales fluviales en el ámbito de aplicación de la modificación del Plan General. Sin embargo, se detecta que el ámbito de aplicación de la modificación puntual se encuentra en el área de captación del embalse de Alcántara II, identificado con el código ESCM552.

El embalse de Alcántara II está declarado como Zona Sensible por Resolución de 6 de febrero de 2019, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por la que se declaran zonas sensibles en las cuencas intercomunitarias, publicada en el BOE el miércoles 20 de febrero de 2019 con número 44.

Las actuaciones por las cuales se solicita informe están autorizadas por resolución de este Organismo de fecha 30 de mayo de 2022 (referencia de expediente ZP-0297/2022) por lo que en el momento de ejecución será preciso atender a lo especificado en la citada resolución, la cual se adjunta al presente escrito.

En adicción a lo anterior, en la puesta en práctica del proyecto de urbanización se recomienda tener en cuenta las siguientes consideraciones para evitar cualquier actuación que, de forma directa o indirecta, pudiera afectar al dominio público hidráulico de forma negativa:

La actuación objeto de estudio tendrá como finalidad el desarrollo de actuaciones en cuyas fases de construcción y de explotación pueden provocarse alteraciones en el dominio público hidráulico.

En virtud del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001 de 20 de julio modificado en la Disposición Final Primera de la Ley 11/2005 de 20 de junio, por la que se modifica la ley 10/2001 de 5 de julio el Plan Hidrológico Nacional, el desarrollo de las actuaciones queda condicionado a la obligación por parte del responsable del suministro de agua de garantizar los volúmenes necesarios para hacer frente a las necesidades que se plantean para satisfacer las nuevas demandas. Además, en la fase de desarrollo, la promotora deberá remitir a la Confederación Hidrográfica del Tajo la documentación necesaria para justificar la existencia de tales recursos suficientes para satisfacer dichas demandas.

Si el abastecimiento de agua se va a realizar desde la red municipal existente, la competencia para otorgar dicha concesión es del Ayuntamiento. Por lo que respecta a las captaciones de agua tanto superficial como subterránea directamente del dominio público hidráulico, caso de existir, éstas deberán contar con la correspondiente concesión administrativa, cuyo otorgamiento es competencia de esta Confederación y están supeditadas a la disponibilidad del recurso.

Se informa que la red de colectores, en cumplimiento de lo que especifica el Plan Hidrológico, deberá ser separativa, por lo cual se deberá confirmar este extremo al pedir la autorización de vertidos. Si el vertido se realizará a la red de colectores municipales, será el Ayuntamiento el competente para autorizar dicho vertido a su sistema de saneamiento y finalmente dicho Ayuntamiento deberá ser autorizado por la Confederación Hidrográfica del Tajo para efectuar el vertido de las aguas depuradas al dominio público hidráulico. Todas las nuevas instalaciones que se establezcan, deberán contar en su red de evacuación de aguas residuales con una arqueta de control previa a su conexión con la red de alcantarillado, que permita llevar a cabo controles de las aguas por parte de las administraciones competentes.

Se significa que la Confederación Hidrográfica del Tajo tiene por norma no autorizar instalaciones de depuración que recojan los vertidos de un único sector, polígono o urbanización. Se deberá por tanto prever la reunificación de los vertidos de aquellas parcelas o actuaciones urbanísticas que queden próximas (aunque sean de promotores distintos) con el fin de diseñar un sistema de depuración conjunto, con un único punto de vertido.

Además de lo anterior, deberá tener en cuenta las siguientes indicaciones:

La reutilización de aguas depuradas para el riego de las zonas verdes, requerirá concesión administrativa como norma general, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 109 del Real Decreto Legislativo 2/2001, de 20 de Julio y el Real Decreto 1620/2007, de 7 de diciembre, por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las aguas depuradas. Sin embargo, en caso de que la reutilización fuese solicitada por el titular de una autorización de vertido de aguas ya depuradas, se requerirá solamente una autorización administrativa, en la cual se establecerán las condiciones complementarias de las recogidas en la previa autorización de vertido.

Por otro lado, se tendrán en cuenta las siguientes medidas encaminadas a la protección del sistema hidrológico e hidrogeológico:

Dado el uso del suelo previsto, no se prevén afecciones de importancia a las aguas subterráneas si se contemplan medidas básicas de protección de las mismas frente a la contaminación.

Se diseñarán redes de saneamiento estancas, para evitar infiltración de las aguas residuales urbanas a las aguas subterráneas.

Todos los depósitos de combustibles y redes de distribución de los mismos, ya sean enterrados o aéreos, deberán ir debidamente sellados y estancos para evitar igualmente su infiltración a las aguas subterráneas. Estas instalaciones deben pasar periódicamente sus pruebas de estanqueidad. Lo mismo se ha de aplicar para todas las instalaciones de almacenamiento y distribución de otras sustancias susceptibles de contaminar el medio hídrico.

En zonas verdes comunes se realizará la aplicación de fertilizantes y de herbicidas en dosis adecuadas para evitar infiltración de los mimos a las aguas subterráneas.

Se llevará a cabo una gestión adecuada de los residuos domésticos, tanto sólidos como líquidos.

Para ello se puede habilitar un punto verde en el que recoger los residuos urbanos no convencionales.

El Servicio de Infraestructuras Rurales de la Secretaría General de Población y Desarrollo Rural ha indicado que el proyecto de urbanización del Sector Urbanizable SUB-1 en el polígono 8, parcela 64 no afecta a vías pecuarias.

El Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio indica que el proyecto de urbanización del Sector Urbanizable SUB-1 en el polígono 8, parcela 64 del término municipal de Cilleros, le aplicaría el Plan Territorial de Sierra de Gata. Según la ubicación de la actividad analizada afectaría a la Zona Agrícola de Secano (artículo 43), no obstante, al tratarse de un desarrollo urbanístico no es competencia de este Servicio comprobar la adecuación de dicha iniciativa con el plan territorial vigente. Así en los términos redactados en este informe, se emite informe favorable, al cumplimiento del condicionado establecido en el artículo 20 relativo a la infraestructura de saneamiento.

3. Análisis de expediente.

Una vez analizada la documentación que obra en el expediente, y considerando las respuestas recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la subsección 1.ª de la sección 2.ª del capítulo VII del título I, según los criterios del ANEXO X, de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

En conclusión, se trata de una actividad que no tiene efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se apliquen las medidas recogidas en el apartado 4 Condiciones y medidas para prevenir, corregir y compensar los efectos sobre el medioambiente . Igualmente, el proyecto no afecta a espacios de la Red Natura 2000. Por ello, del análisis técnico se concluye que no es preciso someter el proyecto a evaluación de impacto ambiental ordinaria.

4. Condiciones y medidas para prevenir, corregir y compensar los efectos sobre el medio-ambiente.

Teniendo en cuenta todo ello, así como la no afección del proyecto a espacios de la Red Natura 2000, esta Dirección General de Sostenibilidad, a propuesta del Servicio de Prevención, Calidad Ambiental y Cambio Climático, resuelve, de acuerdo con la evaluación de impacto ambiental simplificada practicada conforme a lo previsto en la subsección 2.ª de la sección 2.ª del capítulo VII del título I, tras el análisis realizado con los criterios del ANEXO X de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, que no es previsible que el proyecto de urbanización del Sector SUB-1 ubicado en el polígono 8, parcela 64 del término municipal de Cilleros, vaya a producir impactos adversos significativos sobre el medio ambiente, por lo que no se considera necesario someter el proyecto al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.

El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diario Oficial de Extremadura, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo de cuatro años desde su publicación.

Su condicionado podrá ser objeto de revisión y actualización por parte del órgano ambiental cuando:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 47.5 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.

El informe de impacto ambiental será objeto de publicación en el Diario Oficial de Extremadura y en la página web de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad

El presente informe de impacto ambiental se emite a los solos efectos ambientales y en virtud de la legislación específica vigente, sin perjuicio de aquellas otras autorizaciones sectoriales o licencias que sean necesarias para la ejecución del proyecto.

Mérida, 18 de octubre de 2022.

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