Junta de Extremadura

Habiéndose firmado el día 16 de mayo de 2023, el Convenio Interadministrativo entre la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio y el Ayuntamiento de Alange para materializar la financiación de actuaciones en materia de Reto Demográfico contempladas en la Ley 6/2022, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 217/2013, de 19 de noviembre, por el que se regula el Registro General de Convenios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

La publicación en el Diario Oficial de Extremadura del convenio que figura como anexo de la presente resolución.

Mérida, 30 de mayo de 2023.

16 de mayo de 2023.

De una parte, María Curiel Muñoz, Secretaria General de la Consejería, Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, cargo que ostenta en virtud de nombramiento realizado por el Decreto 71/2019, de 16 de julio, (DOE n.º 137 de 17 de julio de 2019), actuando en el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas por la Resolución de 23 de julio de 2019, de la Consejera de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, por la que se delegan determinadas competencias, así como la firma de resoluciones y actos, en la Secretaría General de esta Consejería (DOE núm. 144, de 26 de julio) y, debidamente autorizada por acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 29 de marzo de 2023.

Y, de otra parte, María Julia Gutiérrez Dios, Alcaldesa-Presidenta del Ayuntamiento de Alange, cargo para el que fue nombrado en sesión constitutiva celebrada el 15 de junio de 2019, en uso de las facultades que tiene atribuidas en virtud del artículo 21 de la Ley 7/1 985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local y, debidamente autorizada por acuerdo de Pleno del Ayuntamiento de fecha 7 de marzo de 2023.

Ambas partes se reconocen mutuamente con capacidad legal suficiente para el otorgamiento del presente convenio interadministrativo, y a tal fin,

Por su parte, el artículo 7 de la misma norma recoge una serie de principios rectores de los poderes públicos extremeños, incluyendo entre otros, el impulso de la equidad territorial y la cohesión social en sus políticas internas, con el consiguiente mandato de alentar el crecimiento demográfico regional, apoyar el retorno de los emigrantes y luchar contra la despoblación de las zonas rurales.

Así mismo en el ámbito de la Administración Local, la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, en sus artículos 6.1, 55 e) y 57, Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales en su artículo 3 y el Real Decreto Legislativo 781/1 986 de 18 de abril por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales en materia de Régimen Local en su artículo 70 establecen como deber de las Administraciones el de la prestación en el ámbito propio de la colaboración y asistencia activas que otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas, reconociendo como técnica de colaboración económica, técnica y administrativa entre ellas la suscripción de convenios administrativos, tanto en servicios locales como en asuntos de interés común, que se desarrollará con carácter voluntario.

En dicha ley 3/2022, en su artículo 3, establece la colaboración y cooperación entre la Junta de Extremadura con el resto de las administraciones públicas para la consecución de los objetivos establecidos en citada ley. También se establece como principio la capacidad de la Junta de Extremadura para articular procedimientos de coordinación entre los diferentes órganos implicados en las medidas previstas en la ley, garantizando la eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos, evitando posibles duplicidades derivadas de la intervención de diferentes órganos o administraciones.

De otra parte, en el artículo 4 de la ley 3/2022, entre los objetivos estratégicos, se señala:

Además, en el artículo 24.4 de la citada ley 3/2022, se recoge que la Junta de Extremadura apoyará las actuaciones necesarias para mejorar las vías de acceso a espacios públicos, en el marco del desarrollo del turismo de naturaleza y de otras actividades que se desarrollan en el medio rural, lo cual se complementa con los apartados 2 y 3 del artículo 86, que disponen que la Junta de Extremadura promocionará el turismo de naturaleza dentro de la oferta turística existente en el medio rural, y que propiciará las necesarias relaciones de colaboración con las Administraciones Públicas de Extremadura para la promoción y difusión de la actividad turística en el medio rural.

Otro pilar de referencia lo constituye la Estrategia ante el Reto Demográfico Territorial de Extremadura, aprobada mediante Decreto 32/2022, recoge varias medidas relacionadas con el turismo, entre las que se encuentran las siguientes:

La Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura, en su artículo 6, establece como competencias turísticas de los Municipios, entre otras:

En este marco, las competencias y atribuciones a las entidades en materia demográfica no es fruto del azar, sino del declive poblacional que, en los últimos años, se ha producido en la región, caracterizado por el descenso de la natalidad y por el envejecimiento de la población, unido a una despoblación de las zonas rurales, con tendencia a la concentración en núcleos urbanos y migración hacia otras comunidades autónomas y otros países de nuestro entorno.

Ante este fenómeno demográfico y territorial que viene desarrollándose en la región, de forma compartida con el resto de España y de los países más desarrollados, la Junta de Extremadura ha asumido el compromiso responsable de incluir en su agenda pública la variable demográfica y territorial, a través de iniciativas transversales que, con la ineludible colaboración de otras administraciones e instituciones, revierta dicho cambio demográfico y territorial con sus consecuencias económicas y sociales.

1. El Municipio de Alange cuenta, según el último padrón municipal referido a 30 de junio de 2020, con una población total de 1.879 habitantes; supone un 0,18% de la población extremeña y determina una densidad de población de 11,72 habitantes por Km2, inferior al indicador regional (25,64 habitantes por Km2). La densidad de población está por debajo de 12,5 habitantes por km2, ratio que la Unión Europea califica como de riesgo de despoblación. En el periodo comprendido entre 2000 y 2022 la población del municipio ha bajado de los 2.057 a los 1.844 habitantes, es decir, ha sufrido una pérdida de un 11,35 % de población.

2. Alange es un destino turístico que aúna el incuestionable valor único de las termas romanas del Balneario de Alange, declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO junto al conjunto arqueológico histórico de Mérida, y numerosos recursos patrimoniales: el Castillo de la Culebra, la Casa de la Encomienda, el Granero de la Edad de Bronce, su Iglesia Gótico-Mudéjar, las pinturas rupestres en la falda del Castillo, el lavadero entre otros.

3. Su entorno natural dominado por la presencia del agua y la piedra, con amplias potencialidades a explotar en el turismo de experiencia tanto de naturaleza como el deportivo: el enclave del pantano de Alange abierto al disfrute de la práctica deportiva de vela, windsurf, piragüismo, pesca...; la amplia red de senderos, rutas en BBT, escalada, montañismo, el Centro de Tecnificación de Piragüismo y Remo y un enorme potencial para los amantes de las orquídeas y de la ornitología. Alange es el único municipio español donde se pueden observar a la vez las 5 especies de vencejos ibéricos. También, dispone de cielos inmejorables para el turismo Starlight. La conservación y aprovechamiento de sus recursos naturales constituyen un activo importante y una oportunidad para la diferenciación de Alange como destino turístico, de experiencias saludables.

4. Las Sierras Centrales y Embalse de Alange constituyen una Zona de Especial Protección para las Aves, formando parte de la Red Natura 2000. Se sitúa este espacio en el norte de la comarca de Tierra de Barros. El embalse de Alange remansa las aguas de los ríos Matachel y Palomillas además de otros cauces menores, ocupando buena parte de las 16.571 ha de zona protegida. El resto está integrado por zonas aledañas al embalse y por un conjunto de pequeñas sierras como la Sierra de San Serván, la Sierra de Peñas Blancas, la Sierra de La Oliva y la Sierra de La Garza. Encontramos en este espacio una gran diversidad de hábitats: zonas estepareas con gramíneas y hierbas anuales, retamares y matorrales, formaciones de quercíneas, pequeños castañares, tamujares, praderas juncales, etc. Especial mención merecen las zonas más escarpadas por su interés para las especies rupícolas y la lámina de agua por albergar importantes poblaciones de aves acuáticas. En las faldas de las sierras se da un fuerte uso del territorio con variados cultivos, desde regadíos a olivares, campos de vides, cereal, girasol, etc., lo que provoca una gran diversidad espacial que permite la existencia de nichos aprovechables por un gran número de especies. El embalse y los cursos de agua que llegan hasta él sufren fuertes estiajes que dejan al descubierto hasta la llegada de las lluvias otoñales praderías y zonas húmedas de borde tanto en su perímetro como en sus islas, algunas de las cuales en esta época desaparecen como tales al unirse al exterior por lenguas de tierra.

5. Todo este potencial, y su principal recurso turístico, el Balneario, único en el mundo por las propiedades de sus aguas mineromedicinales, han motivado que en 2021 Alange, fuera declarado Villa Termal de Excelencia de Extremadura y en 2022, la playa de Alange haya obtenido el galardón de Bandera Azul.

6. Asimismo, cuenta con más de 500 plazas hoteleras de diferentes categorías adecuadas a las exigencias actuales del mercado. En definitiva, todo un revulsivo para el turista que quiere vivir una experiencia para los sentidos inolvidable.

7. Impulsar la competitividad del destino es un objetivo de este Ayuntamiento. Por ello, el proyecto Paseo del Bañista supondría un impulso muy importante al sector mediante la creación del primer paseo fluvial de costa de agua dulce de Extremadura sostenible, inteligente y accesible.

8. Las actuaciones previstas en el Paseo del Bañista pretenden poner en valor un espacio natural, actualmente degradado, que se ha convertido en un reclamo importante para los turistas y la población alangeña, que encuentran en este recorrido la forma de disfrutar del ocio mediante el deporte y el propio deleite del paisaje a través del paseo.

9. El Plan Estratégico de Turismo Sostenible e Inteligente de Alange responde a un conjunto de desafíos y oportunidades de futuro del sector turístico municipal. Lleva como baluarte la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El presente convenio se ajusta a lo establecido en el artículo 47.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Que de la misma forma, el artículo 48.3 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, establece que: La suscripción de convenios deberá mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la utilización conjunta de medios y servicios públicos, contribuir a la realización de actividades de utilidad pública y cumplir con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Por todo ello, con la finalidad de mejorar la eficiencia de la gestión pública y facilitar la utilización conjunta de medios y servicios, así como la colaboración interadministrativa, las partes firmantes acuerdan suscribir el presente convenio interadministrativo con arreglo a las siguientes,

El objetivo del presente convenio es fijar el ámbito de colaboración entre la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, y el Ayuntamiento de Alange para la gestión y ejecución integral de la obra pública correspondiente al proyecto Restauración del Paseo del Bañista , con financiación conjunta de dicho Ayuntamiento y de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, incluida en la Ley 6/2022, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2023, con proyecto de gasto 20230210, Actuaciones en Alange en materia de Reto Demográfico , y sin perjuicio de la existencia de otras fuentes de financiación ajenas a las dos administraciones anteriores.

Conforme al artículo 48.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, los compromisos financieros y de gestión que asumen las partes son las siguientes:

A) Ayuntamiento de Alange:

B) Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio:

1. La financiación del proyecto se realizará de la siguiente manera:

2. Si en el desarrollo de la actuación surgen variaciones con respecto al informe/proyecto o memoria valorada, las mismas deberán ser aprobadas formalmente por la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio en virtud de anexo remitido por el ayuntamiento donde se indiquen y justifiquen los cambios a realizar junto con una valoración económica debidamente desglosada.

Los pagos de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio al Ayuntamiento de Alange se efectuarán con arreglo a las siguientes normas:

1. Un primer pago por importe de 100.000 €, correspondiente al 50 % de la financiación en la anualidad 2023, a la formalización del presente convenio.

2. Un segundo pago por importe de 100.000 €, correspondiente al 50 % de la financiación en la anualidad 2023 con la justificación de obra ejecutada y pagada por importe correspondiente al primer pago, y siempre antes del 1 de diciembre de 2023.

3. Un tercer pago por importe de 125.000 € correspondiente al 50 % de la anualidad 2024, con la justificación de obra ejecutada y pagada por importe correspondiente al segundo pago.

4. Un cuarto y último pago por importe de 125.000 € correspondiente al 50 % de la anualidad 2024, con la justificación de obra ejecutada y pagada por importe correspondiente al tercer pago y de su finalización, y siempre antes del 1 de diciembre de 2024.

Previo a efectuarse cada uno de los pagos, el Ayuntamiento de Alange deberá de estar al corriente de las obligaciones tributarias con el Estado, la Hacienda Autonómica y la Seguridad Social.

En cualquier caso, la Junta de Extremadura quedará eximida del pago de cualquiera de las cantidades anteriores indicadas, cuando por parte del Ayuntamiento no se cumplan las normas antes señaladas. 

Cada parte conservará los derechos de propiedad de la información y/o conocimientos técnicos que tuviera antes de iniciar esta colaboración, debiendo en todo caso, el Ayuntamiento de Alange someterse al cumplimiento de las cláusulas relativas a seguridad de la información y protección de datos personales estipuladas en el anexo I.

La propiedad de los terrenos y/o bienes que puedan verse afectados por el desarrollo de esta colaboración corresponderá al Ayuntamiento de Alange.

Para la justificación de la ejecución del objeto del convenio, el Ayuntamiento de Alange deberá presentar ante la Consejería la siguiente documentación:

1. Para el segundo pago:

2. Para el tercer pago:

3. Para el último pago, una vez finalizada, y siempre antes del 1 de diciembre de 2024, deberá presentar la siguiente documentación:

En caso de incumplimiento de alguno de los apartados anteriores, se estará a lo dispuesto en el apartado 3 de la cláusula octava: Seguimiento, vigilancia y control .

Atendiendo al plazo de ejecución de las actuaciones previstas de 10 meses, así como la tramitación administrativa del proceso de licitación necesario para la adjudicación de las obras, la vigencia del presente convenio se extenderá desde la fecha de la firma del último de sus firmantes hasta el 31 de diciembre de 2024, salvo que las partes prorroguen la duración del mismo a través de una adenda, atendiendo al artículo 49 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y que se deberá acordar antes de la fecha en que finalice su vigencia.

Conforme al artículo 49.f) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, se establece una comisión mixta de seguimiento, que velará por el control de la ejecución del convenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes. De la misma forma será la encargada de resolver los problemas de interpretación y cumplimiento que puedan plantearse respecto del convenio.

La Comisión Mixta de Seguimiento, estará compuesta por parte de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, por la Jefatura de Servicio de Coordinación de Población y del Medio Rural, y la Jefatura de Sección de Desarrollo Rural III, o personas en quien deleguen; y por parte del Ayuntamiento de Alange por Arquitecto/a municipal y Agente de Empleo y Desarrollo Local, o personas en quien deleguen.

La Comisión Mixta de Seguimiento se reunirá, a lo largo de la ejecución del convenio de forma presencial o a distancia, cuando se solicite por alguna de las partes firmantes, con el fin de evaluar todas aquellas cuestiones que puedan plantearse a lo largo de la vigencia del convenio.

Entre otras, serán funciones de la Comisión, las siguientes:

1. Analizar la procedencia de una prórroga de la vigencia del convenio, la cual deberá estar justificada en alguno de los siguientes supuestos:

2. Atender la petición de ampliación del plazo establecido para la presentación de la justificación por parte del ayuntamiento, no pudiendo exceder la misma de la mitad del plazo establecido, y siempre que con ello no se perjudiquen derechos de terceros.

3. Determinar las consecuencias del incumplimiento de los compromisos asumidos por parte de alguno de los firmantes, teniendo en cuenta que a efectos de la graduación de dichos incumplimientos se establecen los siguientes criterios:

Estos criterios resultarán de aplicación para determinar la cantidad que, en su caso, deba reintegrar el Ayuntamiento, y que, en todo caso, debe responder al principio de proporcionalidad.

En todo caso dicha comisión se ajustará en cuanto al funcionamiento y régimen jurídico, a la normativa reguladore de los órganos colegiados de acuerdo con la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

Las partes podrán modificar el presente documento en cualquier momento por mutuo acuerdo.

Cualquiera de las partes podrá, a su vez, denunciar el presente convenio comunicándolo por escrito a la otra parte, con dos meses de antelación a la fecha en que vaya a darlo por terminado.

Las causas de resolución del presente convenio son las siguientes:

Las partes firmantes se obligan al cumplimiento de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales (BOE del 6 de diciembre de 2018), así como de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (BOE del 14 de diciembre de 1999) en la parte no derogada y del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el que se aprueba el reglamento de desarrollo (BOE del 19 de diciembre de 2007).

Se adjunta como anexo al presente convenio las pautas a seguir relativas al tratamiento de la seguridad de la información y protección de datos personales.

Los contratos celebrados por la Ayuntamiento de Alange con terceros en ejecución de las actuaciones objeto de este convenio serán de su exclusiva responsabilidad, efectuándose a su riesgo y ventura.

Este convenio no generará, en ningún caso, relación laboral o profesional alguna entre la Junta de Extremadura, y las personas designadas por la Ayuntamiento de Alange para llevar a cabo la ejecución de las actividades incluidas en el mismo.

El presente convenio, tiene carácter administrativo y se suscribe al amparo de lo dispuesto en el artículo 47.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, estando expresamente excluido del ámbito de aplicación de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, en virtud de lo dispuesto en su artículo 6.1. No obstante, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de dicho texto legal, le son aplicables sus principios para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse en la aplicación del referido convenio.

Las discrepancias que pudieran surgir sobre la interpretación, desarrollo, modificación, reso­lución y efectos que pudieran derivarse de la aplicación del presente convenio, serán resueltas por la Comisión de Seguimiento prevista en la cláusula séptima. En caso contrario, será el or­den jurisdiccional contencioso-administrativo el competente para resolver las citadas controversias de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Y, en prueba de conformidad, suscriben, avalan y firman el presente convenio electrónicamente.

La Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio es la Responsable del tratamiento con las funciones, derechos y obligaciones que le son propias (en adelante Responsable).

La otra Administración Pública, organismo o entidad de derecho público o privado firmante del convenio que acceda a datos de carácter personal que resulten necesarios para el cumplimiento del mismo, por cuenta del responsable del tratamiento, asume las responsabilidad establecidas en el Reglamento (UE) 2016/679, en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de derechos digitales, y en sus normas de desarrollo, en su condición de Encargado del tratamiento (en adelante Encargado) (artículo 28 del RGPD).

Los equipos informáticos utilizados por el personal del encargado, y que serán proporcionados por ésta para el cumplimiento del objeto del convenio, deben estar actualizados y optimizados a las actividades del perfil correspondiente para la satisfacción del citado convenio.

Estos equipos informáticos estarán sometidos a las políticas y normativas establecidas en la Junta de Extremadura, por parte de la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicación (DGTIC) y la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, según corresponda.

Las licencias de software necesarias para la realización del convenio, serán propiedad del encargado, no permitiéndose la instalación de licencias nominales, propiedad de la Junta de Extremadura, en los equipos propiedad del encargado del tratamiento.

Por tanto, deben cumplirse las siguientes condiciones en los equipos informáticos aportados por el encargado del tratamiento.

Cuando los equipos informáticos estén conectados a la red corporativa de la Junta de Extremadura:

Los usuarios no tendrán permisos de administrador en dichos equipos, salvo excepciones debidamente justificadas y registradas por parte de la DGTIC y autorizadas por el Responsable de Seguridad de la Información del Organismo Pagador.

El encargado del tratamiento vendrá obligado a guardar la más estricta confidencialidad sobre el contenido del convenio, así como sobre los datos o información a la que pueda tener acceso como consecuencia de la ejecución del mismo, y a usar dicha información a los exclusivos fines de la ejecución del convenio y conforme a la Política de Seguridad del responsable en los términos en que resulte aplicable. Esta obligación se mantendrá incluso después de la finalización del convenio.

El deber de confidencialidad sobre la información del responsable será extensible a todo el personal del encargado o colaborador que participe en la ejecución del convenio.

Todo el personal del encargado protegerá, en la medida de sus posibilidades, la información propiedad del responsable y los sistemas de información a los que tenga acceso con el fin de evitar revelación, alteración o uso indebido de la información.

El acceso y posesión de información del responsable por parte del encargado es estrictamente temporal y vinculado a la ejecución del convenio, sin que ello confiera derecho alguno de posesión, de titularidad de copia o de transmisión sobre dicha información.

El encargado, una vez finalizadas las tareas que han originado el acceso a la información, deberá devolver los soportes y documentación que pudiera habérsele facilitado.

El encargado no puede transmitir, enviar, compartir o poner a disposición de otras entidades información propiedad del responsable, a no ser que de manera previa haya sido expresamente autorizado para hacerlo, independientemente del medio o formato de la información y de su contenido.

A. Base normativa.

B. Obligaciones derivadas del convenio.

C. Medidas de seguridad mínimas a aplicar por el encargado.

D. Propiedad industrial e intelectual.

E. Devolución de activos.

F. Auditoría.

G. Cumplimiento con la política de seguridad de la información de la consejería de agricultura, desarrollo rural, población y territorio.

H. Prestación de los servicios en las instalaciones de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio.

I. Transmisión de información por parte del encargado a otras entidades.

J. Protección del equipamiento informático.

El responsable se reserva el derecho de exigir la implantación de las medidas de seguridad adicionales que considere oportunas en el equipamiento informático del encargado.

K. Seguridad en las instalaciones del encargado.

En aquellas instalaciones, donde se almacene o procese información del responsable, el encargado del tratamiento deberá implementar medidas de seguridad física, ambiental y de control de acceso, y todo su personal deberá participar activamente en la implantación y cumplimiento de estas medidas.

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