Junta de Extremadura

En relación con el procedimiento iniciado al amparo de lo establecido en el artículo 32.1 a) de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, se ponen de manifiesto los siguientes:

Con base en el mandato constitucional, la Ley de Salud de Extremadura 10/2001, de 28 de junio, establece en el artículo 6.1 que las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma garantizarán, en el ámbito de sus competencias, el derecho a la protección de la salud y la asistencia sanitaria a los ciudadanos, en los términos previstos en esta Ley, así como en el art. 6.2. corresponde a los poderes públicos extremeños la actuación preferente de promocionar la salud en cada uno de los sectores de la actividad socioeconómica, con el fin de estimular los hábitos saludables, el control de factores de riesgo, la anulación de efectos negativos y la sensibilización y concienciación sobre el lugar preponderante que por su naturaleza le compete; siendo competencia del Sistema Sanitario Público de Extremadura, la planificación y ordenación de las actividades, programas y servicios sanitarios, siendo algunas de las funciones de la Dirección General de Salud Pública del Servicio Extremeño de Salud (SES) la elaboración, dirección y coordinación de los procesos en materia de promoción, protección de la salud y prevención de la enfermedad. Es por ello, que la promoción y protección de la salud constituye una herramienta fundamental para el bienestar de las personas, estableciendo la necesidad y la obligatoriedad de que estas actividades se realicen en bajo las directrices de un plan estratégico en educación para la salud.

Como dice la Ley 1/1999, de 29 de marzo, de prevención, asistencia y reinserción de las drogodependencias de Extremadura en su artículo 5.3, se debe intervenir sobre las condiciones sociales y los factores de riesgo que pueden favorecer el consumo de drogas. Y en su artículo 5.6 establece que se deben adoptar medidas que tiendan a evitar los perjuicios para la salud que se derivan del consumo de drogas, no sólo para los consumidores, sino para terceros, ajenos al consumo de estas sustancias.

Por tanto, para la consecución real de una vida autónoma y alejada de las adicciones es necesaria la existencia de programas de atención integral en conductas adictivas.

En este sentido, el artículo 11 de la Ley 7/2011, de 23 de marzo, de Salud Pública de Extremadura le atribuye al Servicio Extremeño de Salud la competencia de Promover la realización de actuaciones en materia de salud pública en la Comunidad Autónoma de Extremadura .

Asimismo, y más concretamente, el Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueban los estatutos del Organismo Autónomo Servicio Extremeño de Salud, le asigna a la Dirección General de Salud Pública, la prevención y reinserción de las drogodependencias, en los términos previstos en la Ley 1/1999, de 29 de marzo, de prevención, asistencia y reinserción de las drogodependencias en la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como coordinar y ejecutar planes de educación para la salud que promuevan hábitos de vida saludable entre grupos de riesgo en particular.

Una de las actividades iniciales de esa investigación consistió en realizar una revisión de la literatura sobre el tema, violencia y consumo de sustancias psicoactivas, hallando 63 artículos publicados en 12 países, a partir de los cuales las autoras confirman una dimensión de género en el fenómeno de la violencia y también establecen un vínculo positivo entre el uso de sustancias psicoactivas y la violencia experimentada, a partir de estos hallazgos principales:

Este Informe también evidencia que:

Esta Asociación forma parte de UNAD (Red de Atención a las Adicciones, de ámbito nacional) desde el 18 de diciembre de 1995, de la Plataforma de Voluntariado de Extremadura, de la Red de Atención a Conductas Adictivas de Extremadura y de la Red de Juego de Extremadura, participando activamente en el desarrollo de las líneas de actuación del Plan de Adicciones de Extremadura 2018-2023.

Con fecha 21 de diciembre de 2022, la Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las Adicciones presenta documentación anexa a la solicitud previamente presentada, para el Programa Mujer, adicción y violencia de género .

La presente subvención tiene carácter singular y se otorga por el procedimiento de concesión directa, conforme a lo establecido en los artículos 22.4 c) y 32.1 a) y 2 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

El artículo 22.4.c) de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, contempla, entre los supuestos de concesión directa de subvenciones, aquellos supuestos en los que con carácter excepcional se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten la convocatoria pública.

Asimismo, el artículo 32, apartados l.a) y 2 de esta misma ley, establece que, cuando por razón de la especial naturaleza de la actividad a subvencionar o las especiales características del perceptor, no sea posible promover la concurrencia pública, y siempre que se trate de Entidades Públicas o Entidades Privadas sin fines de lucro, se podrán otorgar subvenciones mediante resolución o convenio, a solicitud del interesado, mediante resolución o convenio, previa acreditación en el expediente del cumplimiento delos requisitos que justifican su concesión directa.

Las razones que justifican que el órgano gestor de esta subvención acuda al régimen excepcional de concesión directa de subvenciones previsto en el artículo 22.4 c) y 32.1 a) de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura se debe a razones de interés público y social, justificado en la imposibilidad de promover la concurrencia pública por tratarse de un programa único y solamente asumible por la entidad propuesta como beneficiaria.

Al objeto de la atención integral a mujeres con problemas de adicciones y violencia de género, familiares de estas mujeres y como ende, profesionales y población en general que participe en las acciones de sensibilización, es necesario el desarrollo del programa Mujer, Adicción y Violencia de Género , ya que el sistema establecido en la ciudad de Badajoz y su comarca contiene recursos diferenciados para la atención de consumo de adicciones con y sin sustancias y para situaciones de violencia de género, pero la presencia de estos dos problemas en la misma persona, hace necesario una atención especializada, transversal e integral ya que la intervención por separado de estas dos problemáticas no consigue ser eficaz.

El inicio de las actividades relacionadas con las tecnologías de la información y de la comunicación puede convertirse en pérdida de control y dependencia de las mismas.

La Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las Adicciones aglutina 28 años de experiencia habiendo realizado anteriormente programas similares en colaboración con la administración extremeña en relación con las conductas adictivas, incidiendo principalmente en tratamiento por consumo de alcohol, cocaína y cannabis, benzodiacepinas, drogas de diseño, alucinógenos y como no, en adicciones sin sustancia como son juego patológico o videojuegos.

A mayor abundamiento, es una asociación sin ánimo de lucro capaz de dar cobertura a la necesidad planteada en la ciudad de Badajoz y su comarca gracias a la iniciativa desarrollada por la misma en coordinación con los recursos de la comunidad. Por estas razones y dada la naturaleza de esta finalidad, se considera conveniente la concesión de una subvención a la Asociación Atabal para la Atención y Tratamiento de las Adicciones, no siendo posible promover la concurrencia pública por tratarse de un programa único y solamente asumible por esta entidad, lo que justifica su concesión directa.

Vistos los preceptos legales citados y demás normas de general y especial aplicación, esta Dirección General, en virtud de las competencias atribuidas por el artículo 8, apartado b del ANEXO del Decreto 221/2008, de 24 de octubre, por el que se aprueba los Estatutos del Servicio Extremeño de Salud,

Conceder a la entidad Asociación Atabal para la Atención y Tratamiento de las Adicciones, con C.I.F. n.º G-06184782 una subvención directa por la cantidad de cinco mil euros (5.000 €), con cargo a la partida presupuestaria 3901/212D/48900, Proyecto 20170452, y Fondo CA de los presupuestos generales de la Junta de Extremadura para el año 2022, para la financiación del proyecto denominado «Mujer, Adicción y Violencia de Género», que se desarrollará desde el 1 de noviembre de 2022 al 31 de diciembre de 2022, con sujeción a las siguientes:

Para desarrollar el programa Mujer, Adicción y Violencia de Género , la entidad Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las adicciones, se compromete a:

1. Desarrollar las actividades que se recogen en el programa que se acompaña como Anexo I a esta Resolución.

2. Facilitar información a la Dirección General de Salud Pública del Servicio Extremeño de Salud acerca de la evolución del programa cuando ésta lo solicite, así como una memoria final de las actividades realizadas.

3. Entregar a la Dirección General de Salud Pública muestra de los materiales editados, y una justificación final de ingresos y gastos habidos durante la ejecución del mismo.

4. Comunicar al órgano concedente cualquier modificación que se pretenda de las circunstancias que hubieren fundamentado la concesión de la subvención. Y en todo caso estarán sujetas a la autorización por parte de dicho órgano.

5. Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las adicciones asume el cumplimiento de las obligaciones de identificación, información y publicidad establecidas en el Decreto 50/2001, de 3 de abril, sobre medidas adicionales de gestión de inversiones financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura.

6. Al cumplimiento del resto de obligaciones previstas en el artículo 13 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

La aportación del Servicio Extremeño de Salud, consistente en cinco mil euros, será abonada mediante el ingreso en la cuenta n.º ES5721002425110200084598, que se hará efectiva con arreglo a las siguientes condiciones:

La entidad Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las adicciones se compromete a aportar, en el plazo de los 15 días siguientes a la recepción de los fondos, certificación expedida por el Tesorero de la Entidad, acreditativa de haber registrado en su contabilidad el ingreso de su importe, con destino a la finalidad prevista.

Así mismo, antes del 31 de marzo de 2023, la entidad Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las adicciones habrá de justificar los gastos, pagos y actividades realizadas con cargo al pago efectuado.

No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto el beneficiario no se halle al corriente de sus obligaciones tributarias con la Comunidad Autónoma, con la Agencia Estatal de Administración Tributaria y con la Tesorería General de la Seguridad Social.

Esta subvención es compatible con la percepción de otros fondos o ayudas según lo dispuesto en el artículo 18.3 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura. El importe de las subvenciones en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de la actividad subvencionada.

Tendrán la consideración de gastos subvencionables los detallados en el ANEXO ll de gastos adjunto a la resolución que se dicte, y que de manera indubitada responda a la naturaleza del programa subvencionado, estén contemplados en su presupuesto, se hayan realizado en el período de ejecución previsto en la condición siguiente y se encuentren efectivamente pagados con anterioridad al plazo establecido para la presentación de la justificación de la subvención, esto es antes del 31 de marzo de 2023. En ningún caso el coste de adquisición de los gastos subvencionables podrá ser superior al valor de mercado.

Las actuaciones y los gastos derivadas de la ejecución del programa Mujer, Adicción y Violencia de Género» deberán estar realizados entre el 1 de noviembre de 2022 y el 31 de diciembre de 2022 ambos inclusive, independientemente de la justificación del abono.

1. El programa subvencionado deberá ser ejecutado en sus propios términos. No obstante, la beneficiaria podrá modificar el programa subvencionado cuando obedezca a circunstancias sobrevenidas ajenas a su voluntad, siempre y cuando no afecte a la finalidad y destino de la subvención concedida y no suponga un incremento de la cuantía concedida, puedan desvirtuar sustancialmente el programa subvencionado o pueda constituir causa de incumplimiento conforme a la condición siguiente.

2. Se autorizarán únicamente modificaciones del programa subvencionado cuando la entidad beneficiara justifique adecuadamente su necesidad, cuando con la modificación se mejore las condiciones de realización y gestión del programa o cuando circunstancias de salud pública u otras limitaciones de fuerza mayor, que impidan realizar el programa subvencionado de la forma inicialmente prevista, obliguen a adecuar el cronograma, la metodología o cualquier otro aspecto procedimental relativo a su ejecución y que resulte más acorde con la nueva circunstancia sobrevenida.

Sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiera lugar, procederá la pérdida del derecho al cobro o el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, cuando concurra algunas de las causas previstas en el artículo 43 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y en los supuestos de incumplimiento de las obligaciones contenidas en la resolución de subvención.

El Director Gerente del Servicio Extremeño de Salud será el competente para revocar la subvención y exigir a la entidad Asociación Atabal para la atención y tratamiento de las adicciones el reintegro de la cantidad recibida.

No obstante, cuando se produzca la devolución voluntaria sin requerimiento previo de la Administración, la Dirección Gerencia calculará y exigirá posteriormente el interés de demora establecido en el artículo 24.3 de la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de la Hacienda Pública de Extremadura sin el incremento del 25%, de acuerdo con el artículo 44 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura y hasta el momento en que se produjo la devolución efectiva por parte del beneficiario. La devolución deberá hacerse efectiva en el IBAN ES6920854511990331958586, indicando en el concepto el tipo de subvención y el órgano gestor de la misma.

En el caso de incumplimiento parcial, el órgano concedente determinará la cantidad a reintegrar por la entidad beneficiaria respondiendo al principio de proporcionalidad, en función de los costes justificados y las actuaciones acreditadas, siempre que el cumplimiento por aquélla se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y quede acreditada una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos.

Se considerará que el cumplimiento por el beneficiario se aproxima significativamente al cumplimiento total, cuando se haya ejecutado un 60% de las actividades objeto de la subvención. En estos casos procederá la pérdida del derecho a la subvención en cuanto a la parte no ejecutada.

Procederá el reintegro total de la subvención concedida, cuando la actividad subvencionable se ejecute en un porcentaje inferior al 60% de la misma.

La concesión de la subvención será publicada en el Portal de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, de conformidad con Io dispuesto en el artículo 17, 1 y 2 y en el artículo 20 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura y en el Portal de la Trasparencia de la Junta de Extremadura, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura. Asimismo, será publicada en la Base de Datos Nacional de Subvenciones, a tenor de lo previsto en el artículo 20.8 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

El régimen jurídico aplicable a las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura será, en el marco de la legislación básica del Estado, la Ley 6/2011, 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, la Ley 3/2021, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2022, donde se establecen créditos destinados a estos efectos, y demás normativa que por razón de la materia le sea de aplicación.

Mérida, 27 de diciembre de 2022.

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