Junta de Extremadura

El Decreto 163/2004, de 26 de octubre, regula los procedimientos de contratación centralizada de servicios y suministros y crea la Comisión de Contratación Centralizada de la Junta de Extremadura.

El tiempo transcurrido desde su entrada en vigor y los cambios producidos en el marco normativo contractual comunitario, estatal y autonómico, aconsejan una nueva regulación.

La sucesiva integración en el ordenamiento jurídico de normas como la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, así como la Ley 12/2018, de 26 de diciembre, de contratación pública socialmente responsable de Extremadura y el Decreto-ley 3/2021, de 3 de marzo, de medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, conlleva la necesidad actual de redefinir los contenidos del precedente Decreto autonómico 163/2004, de 26 de octubre, en el que se definía el régimen jurídico de la Comisión de Contratación Centralizada de la Junta de Extremadura y los procedimientos de contratación centralizada.

La aprobación del citado Decreto 163/2004, de 26 de octubre, se produjo en un momento anterior a la transposición al ordenamiento jurídico español de las directivas comunitarias sobre contratación pública, lo que justifica la necesidad de acometer mediante el presente decreto una adaptación de la normativa autonómica extremeña en materia de contratación centralizada a la nueva regulación en materia de contratación pública.

Las funciones otorgadas por el referido Decreto 163/2004 a la Comisión de Contratación Centralizada han ido siendo asumidas por otros órganos como consecuencia de la creación de la Dirección General de Patrimonio y Contratación Centralizada en virtud del Decreto 162/2019, de 29 de octubre, por el que se establece la estructura orgánica de la Vicepresidencia Primera y Consejería de Hacienda y Administración Pública, modificado posteriormente por el Decreto 7/2021, de 10 de febrero.

En este sentido, se crea un nuevo centro directivo, la Dirección General de Patrimonio y Contratación Centralizada, al que se le atribuyeron entre otras competencias, las relativas a la coordinación de la contratación pública, incluido la coordinación y supervisión de la contratación electrónica, la contratación centralizada y las funciones y competencias relativas a la Comisión de Contratación Centralizada de la Junta de Extremadura y al Registro Oficial de Licitadores.

Para el cumplimiento de dichas funciones esta Dirección General cuenta con diferentes órganos administrativos, entre otros el Servicio de Contratación Centralizada y el Servicio de Planificación y Coordinación de la Contratación. Adscribiéndose asimismo a la citada Dirección el Registro Oficial de Licitadores, la Comisión de Contratación Centralizada de la Junta de Extremadura y la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.

Esta nueva organización administrativa ha derivado en el hecho de que en la práctica las funciones que venían siendo encomendadas a la Comisión de Contratación Centralizada se realicen a través del Servicio de Contratación Centralizada fundamentalmente con el apoyo del resto de la organización citada.

Ante esta nueva situación, se estima oportuno dotar de un nuevo decreto regulador de los diferentes procedimientos de contratación centralizada que recoja todas las novedades normativas producidas a lo largo de los últimos años, así como la adaptación de la organización administrativa y distribución competencial de la estructura orgánica de la Consejería con competencias en materia de contratación centralizada, todo ello con la finalidad de adoptar las medidas administrativas y organizativas necesarias para que el funcionamiento de dichos sistemas de contratación se desarrollen de modo eficiente, con la determinación de los órganos competentes en materia de contratación centralizada.

La Comunidad Autónoma de Extremadura tiene competencia exclusiva en materia de creación, organización, régimen jurídico y funcionamiento de sus instituciones, así como la orga­nización de su propia Administración y la de los entes instrumentales que de ella dependan, de conformidad con el artículo 9.1.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en su redacción dada por la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero. Igualmente, tiene la competencia de desarrollo normativo y ejecución en materia de contratación del sector público, según lo dispuesto por el artículo 10.1.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura. En ambas materias, corresponde a la Comunidad Autónoma de Extremadura, tanto la función legislativa, como la potestad reglamentaria.

El presente decreto cuenta con un total de 11 artículos, estructurados en tres capítulos, una disposición transitoria, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales. Asimismo, consta en el decreto un ANEXO en el que se recogen los bienes que se declaran de contratación centralizada en la Junta de Extremadura, sin perjuicio de los que con posterioridad a su entrada en vigor pudieran ser declarados como tal.

El capítulo I contiene las disposiciones generales, el capítulo II los órganos competentes en materia de contratación centralizada, y en el capítulo III los procedimientos de contratación centralizada.

En cuanto a su contenido y tramitación, este decreto observa los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, por cuanto da lugar a una necesaria racionalización y coordinación del sector público regional en la materia de contratación centralizada.

A fin de dar cumplimiento a los mandatos recogidos en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres y en la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en Extremadura, la redacción de la presente norma se ha acometido con perspectiva de género, utilizando un lenguaje no sexista.

Por todo lo anterior, en virtud de las atribuciones conferidas por los artículos 23.h) y 90.2 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, a propuesta de la Vicepresidenta Primera y Consejera de Hacienda y Administración Pública, previa deliberación del Consejo de Gobierno en su sesión del día 15 marzo de 2023, se aprueba el siguiente decreto,

El presente decreto tiene por objeto la regulación de los procedimientos de contratación centralizada con las siguientes finalidades:

Este decreto será de aplicación a la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como a aquellos organismos públicos y demás entidades dependientes o vinculadas a la misma que, a efectos de contratación pública, tengan la consideración de poder adjudicador.

Son órganos competentes en materia de contratación centralizada de obras, servicios y suministros incluidos en el ANEXO de este decreto, así como los que pudieran ser declarados con posterioridad a su entrada en vigor:

Para el ejercicio de tales funciones el citado órgano directivo cuenta, entre otras unidades administrativas, con el Servicio competente en materia de contratación centralizada.

Corresponden a la persona titular de la Consejería con competencias en materia de hacienda en relación con la contratación centralizada las siguientes atribuciones:

Al órgano directivo con competencias en materia de contratación centralizada se le atribuyen las siguientes funciones:

1. El órgano de contratación centralizada estará asistido de una Mesa de Contratación Centralizada que desarrollará las funciones que le atribuye la normativa de contratación pública aplicable.

2. La Mesa de Contratación Centralizada estará compuesta por:

En la composición de esta mesa se garantizará la representación equilibrada entre mujeres y hombres, en aplicación de lo establecido en la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en Extremadura. De dicho cómputo, se excluirán aquellas personas que formen parte de dicho órgano en función del puesto o función que desempeñan.

3. En ningún caso podrán formar parte de la Mesa de Contratación Centralizada ni emitir informes de valoración de las ofertas los cargos públicos representativos ni el personal eventual. La participación del personal del órgano, organismo o entidad en la redacción de la documentación técnica del contrato no impedirá por sí misma que pueda formar parte de la Mesa de Contratación. El personal funcionario interino, únicamente podrán formar parte de la Mesa, cuando no exista personal funcionario de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el expediente.

4. El nombramiento y la sustitución de sus miembros corresponde a la persona titular del órgano directivo con competencias en materia de contratación centralizada por desconcentración de la persona titular de la Consejería con competencias en materia de hacienda.

5. A las reuniones de la Mesa de Contratación Centralizada podrá incorporarse personal técnico o de asesoría especializada, independientes, siempre que resulten necesarios por la materia objeto del contrato, actuando con voz pero sin voto; dejando plena constancia de todo ello en el expediente.

6. El funcionamiento de la Mesa de Contratación Centralizada se ajustará a la normativa de contratación pública aplicable y, supletoriamente, a las normas de los órganos colegiados que se establecen en la legislación básica estatal y autonómica en materia de régimen jurídico del sector público.

1. La persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda, mediante orden, podrá declarar de contratación centralizada las obras, suministros y servicios que se contraten de forma general, por ser de ejecución o utilización común, y con características esencialmente homogéneas por los diferentes órganos, organismos públicos y demás entidades dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en atención a todos o algunos de los siguientes criterios:

2. La orden por la que se declaren de contratación centralizada las obras, suministros o servicios que en ella se determinen incluirá, además de su objeto, el procedimiento de contratación centralizada a utilizar, así como el ámbito subjetivo de aplicación de este, pudiendo referirse a la totalidad o a parte de los poderes adjudicadores sujetos a este decreto; sin más excepciones que aquéllas que así se determinen en la orden, que será publicada en el Diario Oficial de Extremadura.

3. Con carácter general, tienen la consideración de obras, servicios y suministros de uniformidad necesaria para el conjunto de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Extremadura y sus Organismos Autónomos, los que figuran incluidos como tales en el ANEXO I a este decreto.

No obstante lo anterior, por orden de la persona titular de la Consejería con competencias en materia de hacienda, a propuesta del órgano directivo competente en materia de contratación centralizada, podrán declarase nuevas categorías, así como modificar la relación de las ya declaradas.

4. Una vez publicada la orden por la que se declara de contratación centralizada un determinado tipo de obra, suministro o servicio, y hallándose en vigor el contrato centralizado, acuerdo marco o sistema dinámico de adquisición relativo a los mismos, los poderes adjudicadores a los que les es de aplicación el presente decreto no podrán iniciar ningún procedimiento de contratación ni prorrogar los contratos ya existentes con el mismo objeto, salvo que, por la peculiaridad de la necesidad a satisfacer, sean autorizados para ello por la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda.

A estos efectos el órgano interesado le remitirá una memoria en la que se acrediten las circunstancias excepcionales que justifican tal medida y los pliegos propuestos. Tras la autorización, los expedientes de contratación se tramitarán de acuerdo con la normativa vigente en materia de contratación pública.

1. La contratación de las obras, suministros y servicios declarados de contratación centralizada, se llevará a cabo mediante la formalización de un contrato, adjudicado conforme a las normas procedimentales contenidas en la legislación básica de contratos del Estado, la conclusión de un acuerdo marco o mediante la articulación de un sistema dinámico de contratación, a través de del órgano directivo competente en materia de contratación centralizada de la Junta de Extremadura.

2. Corresponde a la persona titular de la Consejería con competencias en materia de hacienda, la suscripción de los acuerdos y contratos que se deriven de los procedimientos de contratación centralizada, sin perjuicio de la competencia de los distintos poderes adjudicadores comprendidos en el ámbito de aplicación de este decreto, conforme a las normas aplicables a cada uno de los procedimientos contractuales, para la suscripción de los correspondientes contratos basados.

3. El órgano directivo competente en materia de contratación centralizada de la Junta de Extremadura se someterá, en la adjudicación de los contratos, acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición que celebre, a la legislación básica estatal en materia de contratación y sus normas de desarrollo. Se debe tener especial consideración en cuanto a la utilización de sistemas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos de contratación centralizada. En concreto:

1. Los poderes adjudicadores a que afecte el procedimiento de contratación centralizada correspondiente pondrán, a disposición del órgano directivo con competencias en materia de contratación centralizada, en su caso, los créditos suficientes para satisfacer el importe del objeto de contratación.

2. Las contrataciones de obras, suministros y servicios derivados de los procedimientos contemplados en los artículos precedentes que se lleven a cabo por los distintos poderes adjudicadores sujetos a este decreto, se notificarán por medios electrónicos o telemáticos al órgano directivo competente en materia de contratación centralizada de la Junta de Extremadura, a efectos de su correspondiente registro.

3. Los poderes adjudicadores incluidos en el ámbito de aplicación de este decreto proporcionarán los datos, información y documentos que le sean requeridos para el ejercicio de las funciones propias del órgano directivo competente en materia de contratación centralizada.

1. Los poderes adjudicadores podrán llevar a cabo la contratación de obras, suministros o servicios que, estando declarados de contratación centralizada, aún no haya entrado en vigor un acuerdo marco, sistema dinámico de adquisición o contrato centralizado relativo a los mismos.

Para ello será preciso la emisión de un previo informe favorable del órgano directivo con competencia en materia de contratación centralizada.

2. Cuando se encuentre en vigor un acuerdo marco, sistema dinámico de adquisición o contrato centralizado de obras, suministros o servicios declarados de contratación centralizada, los poderes adjudicadores adheridos a los mismos quedan vinculados al mismo.

No obstante, cuando dichos poderes adjudicadores consideren que los bienes adjudicados o el régimen de prestación de los servicios no reúnen las características indispensables para satisfacer sus necesidades concretas, podrán solicitar al órgano directivo con competencias en contratación centralizada autorización para efectuar su contratación al margen de los procedimientos de contratación centralizada, justificando de forma adecuada las razones de tal solicitud.

Para ello, el órgano directivo competente en materia de contratación centralizada previo estudio de dicha solicitud y atendiendo a razones de eficiencia en la gestión, podrá autorizar que la contratación de los servicios, suministros u obras declarados de adquisición centralizada se realice por el órgano competente conforme a las normas generales de competencia y procedimiento.

1. La adhesión de los poderes adjudicadores, incluidos en el ámbito de aplicación de este decreto, a los sistemas de adquisición centralizada concluidos por otras entidades del sector público, requerirá previa y expresa autorización de la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda.

La adhesión a sistemas de adquisición centralizada externos solo podrá realizarse para la adquisición de obras, suministros y servicios, declarados de contratación centralizada y no incluidos en los sistemas de adquisición centralizada concluidos por el órgano directivo competente en materia de contratación centralizada de la Junta de Extremadura, llevándose a cabo conforme a la normativa aplicable y mediante la suscripción del correspondiente acuerdo de adhesión.

2. Asimismo corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda autorizar la adhesión a los sistemas de contratación centralizada de la Junta de Extremadura de otros órganos de contratación o poderes adjudicadores no incluidos en el ámbito de aplicación de este decreto.

La adhesión podrá hacerse para la totalidad de las obras, suministros y servicios incluidos en los catálogos o sólo para determinadas categorías de ellos.

Desde la entrada en vigor de este decreto y, hasta que se formalicen los nuevos contratos basados de la contratación centralizada regulada en este decreto, seguirán vigentes los contratos que con el mismo objeto tengan suscritos los correspondientes poderes adjudicadores.

Queda derogado el Decreto 163/2004, de 26 de octubre, por el que se regulan los procedimientos de contratación centralizada de servicios y suministros y se crea la Comisión de Contratación Centralizada de la Junta de Extremadura, así como las órdenes que se indican a continuación y cualquier otra disposición e igual o inferior rango en lo que se opongan al presente decreto.

Se faculta a la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda para dictar cuantas disposiciones o instrucciones sean necesarias para el desarrollo y aplicación del presente decreto.

El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura.

Mérida, 15 de marzo de 2023.

— Servicio de mediación de seguros.

— Servicio de seguros de carácter transversal.

— Servicio de telecomunicaciones.

— Servicios postales y de mensajería.

— Acceso a base de datos de información jurídica para toda la Junta de Extremadura.

— Suministro de mobiliario de oficina.

— Suministro de energía eléctrica.

— Suministro de combustible de automoción.

— Suministro de combustible para almacenamiento en depósitos.

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