Junta de Extremadura

Asunto: Modificación puntual n.º 2-2021 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal para la recalificación de varias parcelas urbanas y rústicas: polígono 10 parcelas 151 y 153 (de suelo no urbanizable a suelo urbano de uso dotacional), polígono 10 parcelas 3, 11, 439, 440, 441, 442 (de suelo urbano de uso dotacional a residencial) y varias fincas en el núcleo urbano (de uso residencial a dotacional). Casas del Castañar (M-004).

La Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura (CUOTEX), en sesión celebrada el 22 de diciembre de 2022, adoptó el siguiente acuerdo sobre el asunto epigrafiado:

I. Antecedentes.

El asunto de referencia se aprobó inicialmente en sesión del Pleno municipal de 23/06/2021 y, una vez sometido a información pública mediante publicación en el Diario Oficial de Extremadura de 06/07/2021 y en sede electrónica, sin haberse presentado alegaciones según certificado de su Secretaría municipal, se aprobó provisionalmente el 30/09/2021.

La Dirección General de Sostenibilidad comunicó el 06/08/2021 que el asunto no está sometido al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

Constan en el expediente los informes de la Diputación de Cáceres (18/11/2021), del Servicio de Infraestructuras del Medio Rural (30/11/2021), del Servicio de Ordenación del Territorio (01/12/2021), de la Dirección General de Bibliotecas, Archivos y Patrimonio Cultural (12/01/2022) y de la Confederación Hidrográfica del Tajo (24/01/2022).

Tras el acuerdo de la CUOTEX de 31/03/2022, que dejó en suspenso la aprobación definitiva, el Ayuntamiento remitió una nueva propuesta técnica que fue sometida de nuevo a valoración de la CUOTEX de 27/10/2022, que también acordó dejar en suspenso la aprobación definitiva.

II. Competencia.

Casas del Castañar no dispone de un plan general municipal adaptado a las determinaciones de la Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura (LOTUS), por lo que es de aplicación el apartado 3.f de su disposición transitoria segunda que, en la redacción dada por la Ley 3/2022, de 17 de marzo, de medidas ante el reto demográfico y territorial de Extremadura, establece que le corresponde a la Comunidad Autónoma la aprobación definitiva de las modificaciones de la ordenación estructural del planeamiento general y las de carácter detallado al municipio. A estos efectos se entenderá por determinaciones de ordenación estructural y detallada las relacionadas en el artículo 45 de la LOTUS. Cuando no sea posible deslindar las determinaciones de una y otra naturaleza, la competencia corresponderá a la Comunidad Autónoma.

La modificación que se propone afecta a determinaciones del planeamiento urbanístico municipal que se encuadran dentro de las determinaciones de ordenación estructural previstas en el artículo 45.2 de la LOTUS, por lo que le corresponde la aprobación definitiva a la Comunidad Autónoma.

De conformidad con lo previsto en el artículo 7.2.h del Decreto 50/2016, de 26 de abril, de atribuciones de los órganos urbanísticos y de ordenación del territorio, y de organización y funcionamiento de la Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura, corresponde el conocimiento del asunto, al objeto de resolver sobre su aprobación definitiva, a la CUOTEX.

III. Procedimiento.

IV. Análisis.

V. Acuerdo.

1. Aprobar definitivamente el expediente epigrafiado.

2. Publicar este acuerdo en el Diario Oficial de Extremadura, en la sede electrónica y en el Portal de Transparencia de la Junta de Extremadura (artículos 57.5 y 57.7 de la LOTUS).

Como anexo I al acuerdo se publicará la normativa urbanística afectada resultante de la aprobación de la presente modificación.

Por otro lado, y a los efectos previstos en el artículo 7.1.c de la LSOTEX, también se acompañará un anexo II contemplativo de un resumen ejecutivo, en el que, con la identificación de la empresa o técnico redactor del proyecto y su correspondiente cualificación empresarial o profesional, se recojan las características esenciales de la nueva ordenación, junto con un extracto explicativo de sus posibles aspectos ambientales.

Y como anexo III se publicará el certificado del responsable del Registro Único de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura, en el que se hará constar la fecha y n.º de inscripción con la que se ha procedido al depósito previo del documento aprobado (artículo 49.1.f de la LSOTEX).

Contra este acuerdo que tiene carácter normativo no cabe recurso en vía administrativa (artículo 112.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas), y solo podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de igual nombre del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a su publicación (artículos 10 y 46 de Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa).

Mérida, 15 de marzo de 2023.

Como consecuencia de la aprobación definitiva de la modificación arriba señalada por Acuerdo de la Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura, de fecha 22 de diciembre de 2022, se modifica el artículo 177. Tipo de edificación y se incluyen las fichas de actuaciones en suelo urbano Sector 06 y Sector 07, en la Normativa Urbanística vigente, quedando como sigue:

El tipo de edificación principal será el de manzana cerrada o semicerrada siguiendo las alineaciones marcadas por las edificaciones existentes. Se permitirá edificaciones aisladas unifamiliares cuando las dos edificaciones anteriores o posteriores al solar en la línea de fachada, o cada una de las edificaciones colindantes al solar sean edificaciones aisladas. En todos los demás casos se seguirá las alineaciones marcadas por las edificaciones existentes y las señaladas en los planos correspondientes.

En la aprobación de las unidades de actuación señaladas en las presentes normas se señalará el tipo de edificación a seguir en toda ella.

Las superficies de las Unidades de Ejecución que se definen en las presentes Normas son:

El sistema de actuación para estas unidades será el de compensación.

El objetivo de la modificación puntual tiene varias vertientes:

No se pretende modificar clasificaciones de suelo con un fin especulatorio, sino para adaptarlo a la realidad con que está desarrollado actualmente sin la regulación necesaria.

Mediante esta reclasificación se compensa el equipamiento dotacional, y se mejora el equilibrio dotacional, dada que la extensión que se dedica a este uso es notablemente superior a la actual, a fin de cumplir con los estándares de calidad requerido.

Por un lado, las Normas Subsidiarias de Casas del Castañar incluye algunos terrenos privados con unas características de suelo que limitan su desarrollo siendo parcelas con un uso dotacional, la cual impide cualquier tipo de actuación urbanística pública dentro esa zona, y por consiguiente dificultar cualquier modificación que pudiera llevarse a cabo por parte municipal.

Otros terrenos o parcelas municipales cuentan como no urbanizables donde ya se encuentra urbanizado o dotado de instalaciones municipales, así como algunas parcelas y/o inmuebles que siendo residenciales podrían estar catalogados como dotacional para un correcto desarrollo del suelo en cuanto a usos se refiere.

También es cierto que las superficies actuales son las que son y nunca objeto de este documento el modificarlas, refiriéndonos únicamente a modificación de usos.

Los términos de la alteración propuesta se detalla en la siguiente tabla:

Partimos por tanto con un claro objetivo en esta modificación, corregir los errores de las Normas Subsidiarias en cuanto a la asignación de usos a varias parcelas urbanas que aparecen con calificación dotacional e intercambiar el uso residencial y dotacional entre las parcelas que realmente lo soportan, así como otras que actualmente aparecen como Suelo Urbano debiendo ser Dotacional.

No parece razonable que las viviendas o parcelas privadas (Zonas 10, 13 y 15) estén calificadas como uso dotacional, ni que parcelas con un aprovechamiento dotacional (aparcamiento y deportivo) estén clasificadas como suelo no urbanizable tal y como ocurre en las zonas 7, 8 y 9.

Para no perder el aprovechamiento fijado por las Normas Subsidiarias para el uso residencial, y al tener un exceso de m2 de dotacional muy por encima de los estándares como veremos posteriormente es por lo que se propuso que el solar donde se ubican suelos dotacionales próximos a suelo residencial, asumiera dicho aprovechamiento.

Se crearían por tanto 2 nuevos sectores:

El Ayuntamiento valoró la opción de crear suelo para viviendas ya que el municipio está cayendo en los últimos años en población y se hace necesario poder ofrecer viviendas de nueva construcción que generen actividad económica tanto directa como indirecta y de esta manera conseguir fijar población, incluso atrayendo población de segunda residencia de Plasencia como núcleo principal.

Se hace por tanto necesario realizar la Modificación del artículo 177 que quedaría de la siguiente forma:

El sistema de actuación para estas unidades será el de compensación.

Según se establece en el artículo 12 donde se establecen los indicadores y estándares de sostenibilidad urbana, de la vigente Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura, se establecen los siguientes estándares de sostenibilidad inicial (actuales existentes) y finales (con la ordenación propuesta):

La presente modificación no conlleva afección a los aspectos ambientales, ya que el objeto principal ha sido sobre suelo urbano, y anexar una parcela colindante que actualmente no cuenta con valores ambientales, ya que está junto a una zona urbana consolidada y sin presencia faunística. Así mismo, esta ampliación supone una mejora del equipamiento municipal.

Por todo lo anterior, no supone ninguna disminución de la calidad ambiental, por lo que no ha sido necesario someterlo al procedimiento de evaluación ambiental.

D. Juan Ignacio Rodríguez Roldán, como encargado del Registro de Instrumentos de Planeamiento Urbanístico, adscrito a esta Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio,

Que con fecha 11/04/2023 y n.º CC/013/2023, se ha procedido al depósito previo a la publicación del siguiente instrumento de planeamiento:

Su inscripción no supone valoración alguna del procedimiento de aprobación y de la supuesta conformidad con el contenido con la legislación territorial y urbanística, y se realiza únicamente a los efectos previstos en el artículo 79.1.f) de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura.

Mérida, 11 de abril de 2023.

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