Junta de Extremadura

Visto el expediente para la inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Cáceres de una superficie forestal ubicada en el término municipal de Pasarón de la Vera, propiedad del municipio de Arroyomolinos de la Vera, se dicta la presente resolución, en virtud de los siguientes antecedentes de hecho y fundamentos jurídicos:

En ejecución del citado acuerdo, con la misma fecha, el Alcalde de la localidad formalizó una solicitud para la declaración de ese terreno como Monte de Utilidad Pública y su correspondiente inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública.

Con fecha 4 de octubre de 2022, desde el departamento mencionado en segundo lugar, se contestó a esa petición informándose que la parcela solicitada se encuentra ubicada en el coto Social EX470-001-L Denominado: Manrique de Lara, T.M. Pasarón de la Vera. Esta parcela pertenece a la superficie administrativa del coto , asimismo, se indica que el acotado tiene una superficie de 1.530,0124 has. donde se planifica tanto la caza mayor como la menor .

En materia de pesca, no se señala nada en el informe.

Por su parte, con fecha 12 de julio de 2022 se registró la entrada de un informe del entonces Jefe de Servicio de Conservación de la Naturaleza, en el que se afirma que la actividad solicitada se encuentra incluida dentro de la Red de Áreas Protegidas de Extremadura, en: Espacios de la Red Natura 2000: -ZEC Sierra de Gredos y Valle del Jerte (ES4320038) . Asimismo, señala que los Instrumentos de Gestión de aplicación son el Plan Director de Red Natura 2000 (anexo II del Decreto 110/2015, de 19 de mayo, por el que se regula la Red Ecológica Europea Natura 2000 en Extremadura). De igual forma, menciona que “los valores naturales reconocidos en los Planes de Gestión de los espacios Natura 2000 y/o en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad son Hábitat natural de interés comunitario de robledales (9230), castañares (9260) y piornales (4090)”.

Como observaciones o consideraciones estima que el monte cuenta con un gran potencial desde el punto de vista ambiental donde la gestión del monte debe favorecer los usos tradicionales y disfrute de la naturaleza con la conservación y mejora de los valores ambientales .

En este documento, tras una descripción de los antecedentes históricos del terreno, su estado legal (pertenencia, datos registrales y catastrales, límites, cabida, enclavados, servidumbres existentes, etc.) y su estado natural (características generales, posición geográfica y orografía, hidrografía, geología y suelos, clima, vegetación, áreas protegidas y especies catalogadas, etc) los técnicos concluyen que el terreno cumple con al menos cuatro condicionantes de los establecidos en los apartados del artículo 13 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (LM), ya que está situado en ladera de montaña con elevadas pendientes, que hacen que el mantenimiento y mejora de la masa forestal presente, garantice la conservación del suelo, mitigue los efectos erosivos del mismo y proteja la fauna y la flora asociada para poder ser declarado como monte de Utilidad Pública y su correspondiente inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Cáceres.

La memoria se ve completada, asimismo, con croquis sobre ortofotos del terreno.

Por otro lado, en el Diario Oficial de Extremadura n.º 27, de 8 de febrero de 2023, se publicó el Anuncio de 31 de enero de 2023 relativo a la apertura de un periodo de información pública en el procedimiento para la declaración de utilidad pública e inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública del monte Ladera Peñalba , sito en el término municipal de Pasarón de la Vera (Cáceres), y propiedad del municipio de Arroyomolinos de la Vera , con el objeto de que cualquier persona física o jurídica pudiera examinar el expediente y formular alegaciones en el plazo de 20 días desde el día siguiente a su publicación.

Asimismo, con fecha 16 de marzo de 2023, el entonces Director General de Política Forestal y con objeto de darle la mayor difusión posible, dirigió a los Ayuntamientos afectados, Arroyomolinos de la Vera y Pasarón de la Vera, comunicación solicitando la exposición al público en el tablón de edictos de ese Ayuntamiento del Anuncio de 31 de enero de 2023 , para conocimiento general, y especialmente de las personas cuyos derechos pudieran verse afectados por el resultado del procedimiento que se viene tramitando , constando en el expediente una diligencia expedida por el Ayuntamiento de Arroyomolinos de la Vera con fechada el 19 de abril de 2023, para hacer constar que el citado anuncio estuvo expuesto al público en su tablón de edictos desde el día 21 de marzo hasta el día 18 de abril de 2023 y otra diligencia expedida por la Secretaria del Ayuntamiento de Pasarón de la Vera del 3 de mayo de 2023, donde consta que el anuncio estuvo, asimismo expuesto, desde el día 20 de marzo hasta el 14 de abril de 2023.

Finalmente, con respecto a estas actuaciones, con fecha 5 de mayo de 2023 el entonces jefe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal certifica que ni durante el plazo concedido para el trámite de audiencia, ni tampoco posteriormente, ni el Ayuntamiento de Arroyomolinos de la Vera ni los representantes de la Sociedad Local de Cazadores Manrique de Lara, han presentado ningún escrito de alegaciones en el procedimiento para la declaración de la utilidad pública del monte Ladera de Peñalba . Asimismo, también se señala que no se han presentado observaciones ni alegaciones en el trámite de información pública.

En respuesta a este requerimiento se recibe escrito, de fecha 15 de abril de 2024, de ratificación y conformidad con la solicitud efectuada en octubre de 2020.

A estos antecedentes les son de aplicación los siguientes,

En este caso, de la documentación incorporada al expediente resulta, sin lugar a dudas, que la parcela 66 del polígono 13 del término municipal de Pasarón de la Vera (Cáceres) figura en el Inventario de Bienes del Ayuntamiento de esa localidad, por lo que queda acreditado que la superficie de naturaleza forestal que conforma dicha parcela (29,1937 ha en total) es de titularidad pública y, por lo tanto, susceptible de ser declarada de utilidad pública si se cumple el resto de requisitos previstos en la normativa aplicable.

En relación con este último apartado, el artículo 235 de la Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (en lo sucesivo, LAEx) se refiere a esa norma de la Ley estatal en cuanto a las circunstancias que permitirán la calificación de utilidad pública de un monte; es decir, la normativa autonómica contempla como supuestos para la declaración de la utilidad pública de un monte los mismos que los establecidos por la estatal, a la que se remite expresamente, sin incluir ningún otro.

Con respecto a los concretos terrenos forestales objeto de este acto, de los dictámenes técnicos que obran en el expediente resulta que, si se declarase su utilidad pública y, por lo tanto, quedasen sometidos al régimen jurídico aplicable al demanio forestal y pasaran a ser administrados y gestionados por el órgano forestal autonómico, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 231 de la Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (LAEx), contribuirían a mantener y mejorar la masa forestal presente, garantizaría la conservación del suelo, mitigaría los efectos erosivos del mismo y protegería la fauna y la flora asociada.

En consecuencia, teniendo en cuenta esas características, se concluye que la parcela 66 del polígono 13 podría catalogarse como de utilidad pública desde el punto de vista técnico, acogiéndose al apartado e) del artículo 13 de la LM, ya que una vez que se realizaran los oportunos trabajos forestales, se cumplirían los fines de protección indicados.

La discrepancia existente entre estas dos normas ha de resolverse a favor de la contenida en la Ley de Montes, pues según se establece en la disposición final segunda del citado cuerpo normativo, su artículo 16 tiene carácter básico, al haberse dictado, entre otros, al amparo del artículo 149.1.18ª de la Constitución, por lo que ese precepto, con sus posteriores modificaciones, es de general aplicación y, en consecuencia, en este caso debe imperar sobre la normativa autonómica con la que presenta diferencias; por lo tanto, la competencia para adoptar el acuerdo de inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública le corresponde al máximo órgano de gobierno de la comunidad autónoma que, en el caso de Extremadura, es el Consejo de Gobierno de la Junta, de conformidad con el artículo 31.1 del Estatuto de Autonomía y los artículos 19 y 24 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, de Gobierno y Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

En este caso, como ha quedado acreditado, con fecha 28 de mayo de 2024 el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura resolvió declarar la utilidad pública y la inclusión del monte Ladera Peñalba en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Cáceres, ubicado en la parcela 66 del polígono 13 del término municipal de Pasarón de la Vera (Cáceres) y propiedad del Ayuntamiento de Arroyomolinos de la Vera (Cáceres).

En el presente caso, tras recibirse la solicitud del Ayuntamiento de Arroyomolinos de la Vera para que una parcela de terreno forestal de su propiedad, la 66 del polígono 13 del TM de Pasarón de la Vera, fuera declarada de utilidad pública e incluida en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de los de Cáceres, se inició un procedimiento, en el que se acordó un trámite de audiencia tanto a la Administración propietaria como a la Sociedad Local de Cazadores Manrique Lara , titular de otros derechos que podrían verse implicados por la declaración de utilidad pública.

Igualmente, el expediente fue sometido a información pública, para lo cual se publicó el oportuno anuncio en el Diario Oficial de Extremadura, que también se mantuvo expuesto en el tablón de edictos, tanto del Ayuntamiento titular del monte, Arroyomolinos de la Vera, como en el Ayuntamiento donde se ubica el mismo, Pasarón de la Vera, y en las dependencias administrativas del órgano forestal autonómico, finalizando los plazos concedidos sin que se formulasen objeciones ni alegaciones.

Además, y aunque no lo requiera la normativa aplicable, se realizaron consultas a otros órganos de esta Administración con competencias en materias concurrentes con la forestal sobre los terrenos cuya utilidad pública pretendía declararse; concretamente, se solicitó informe sobre el asunto a los antiguos Servicios de Caza, Pesca y Acuicultura y de Conservación de la Naturaleza y Áreas Protegidas, sin que desde esos órganos se manifestase reserva alguna en relación con tal declaración.

Finalmente, la Intervención General y la Abogacía General de la Junta de Extremadura evacuaron sendos informes mostrando la conformidad de tales órganos con la declaración de la utilidad pública del Monte.

Por otra parte, el artículo 16.3 LM exige que el acuerdo del máximo órgano de gobierno de la comunidad autónoma para, en su caso, declarar la utilidad pública de un monte, se adopte a propuesta de su respectivo órgano forestal , y en este caso, una vez completado el expediente, el titular de la Dirección General de Gestión Forestal, Caza y Pesca dictó un acto, proponiendo a este Consejero de Gestión Forestal y Mundo Rural que sometiese a la consideración del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura la decisión sobre la declaración de utilidad pública e inclusión del monte Ladera Peñalba en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de los de Cáceres, lo que finalmente se formalizó, culminando el proceso con el acuerdo favorable al respecto del máximo órgano de gobierno autonómico.

Por lo tanto, según resulta de la aplicación conjunta de lo expuesto en este apartado y en el anterior, la declaración de la utilidad pública e inclusión del monte Ladera de Peñalba en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública, fue acordada por el órgano competente, tras la instrucción del oportuno procedimiento, en el que se siguieron los trámites contemplados al efecto por la normativa aplicable: sometimiento a información pública y audiencia de la entidad propietaria y de los titulares de otros derechos que pudieran resultar afectados, y propuesta previa en ese sentido del órgano forestal autonómico.

Por lo que se refiere a la competencia para la llevanza del Catálogo de Montes de Utilidad Pública, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura le corresponde a la Dirección General competente en materia forestal, conforme a lo dispuesto por el artículo 231.4.a) LAEx, que en la actualidad es la Dirección General de Gestión Forestal, Caza y Pesca, de acuerdo con lo establecido en los artículos 32.2 del Decreto 77/2023, de 21 de julio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Administración de la Comunidad Autónoma (modificado por Decreto 11/2024, de 20 de febrero), y 3 del Decreto 239/2023, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Gestión Forestal y Mundo Rural (modificado por Decreto 16/2024, de 27 de febrero).

En consecuencia, en virtud de todo lo anterior, el titular de esa Dirección General, a través de la unidad administrativa correspondiente, deberá realizar las actuaciones necesarias para incluir el monte Ladera de Peñalba en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de la provincia de Cáceres, para dar efecto al acuerdo adoptado en ese sentido por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Con respecto al régimen jurídico de los montes demaniales, el artículo 14 LM preceptúa que serán inalienables, imprescriptibles e inembargables y no están sujetos a tributo alguno que grave su titularidad , y en idénticos términos se expresa el artículo 234 LAEx.

De esta forma, el monte Ladera Peñalba , propiedad del municipio de Arroyomolinos de la Vera, declarado de utilidad pública por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, adquirirá la condición de bien de dominio público e ingresará en el demanio forestal y, por lo tanto, quedará sujeto al régimen de usos regulado en el artículo 15 LM, así como al resto del tratamiento propio de los bienes integrantes del dominio público forestal que resulta de su naturaleza, y que se recoge en los artículos 16 y siguientes de la LM, y en los artículos 234 y siguientes de la LAEx.

Por todo lo anteriormente expuesto, y de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurídico vigente,

Para ello, DISPONGO: que desde la Dirección General de Gestión Forestal, Caza y Pesca de esta Consejería se inscriba el monte Ladera Peñalba en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de Cáceres, con los siguientes datos definitivos:

Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, al amparo de lo dispuesto en el artículo 103.d) de la Ley 1/2002 de Gobierno y Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, cabe interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de esta Resolución, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, de acuerdo con los artículos 10, 14, 46.1 y relacionados de la Ley 29/1998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. No obstante lo anterior, podrá interponerse con carácter potestativo recurso de reposición ante el Consejero de Gestión Forestal y Mundo Rural, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la notificación de esta resolución, advirtiéndose que, en este último caso, no podrá interponerse recurso contencioso hasta que sea resuelto expresamente o se produzca la desestimación presunta del recurso de reposición, de acuerdo con los artículos 114, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime procedente.

Mérida, 21 de junio de 2024.

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