Junta de Extremadura

Visto el expediente iniciado mediante escrito, de 6 de mayo de 2024, de la Secretaria del Colegio Oficial de Podólogos de la Comunidad Autónoma de Extremadura con anotación de entrada en el Registro electrónico de la Junta de Extremadura (SIREX), en igual fecha , por el que comunica la modificación parcial de los vigentes Estatutos colegiales –publicados en el Diario Oficial de Extremadura, número 179, de 18 de septiembre de 2023–, aprobada por su Asamblea General, en sesión extraordinaria celebrada el 1 de febrero de 2024, solicitando, a su vez, el control de legalidad de dicha modificación estatutaria así como, en su caso, su inscripción en el Registro de Colegios y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura y su publicación en el Diario Oficial de Extremadura, se emite la presente de conformidad con los siguientes,

Al citado escrito se adjunta tanto el Certificado, de 23 de abril de 2024, del Consejo General de Colegios Oficiales de Podólogos de España, aprobando (informando favorablemente) la modificación parcial estatutaria aprobada por el Colegio Oficial de Podólogos de la Comunidad Autónoma de Extremadura, como el Certificado, de 6 de mayo de 2024, del Colegio Oficial de Podólogos de la Comunidad Autónoma de Extremadura, comprensivo de las modificaciones estatutarias aprobadas por la Asamblea General colegial, en sesión extraordinaria celebrada el 1 de febrero de 2024.

En el marco de la Constitución española de 1978, del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura en su redacción dada por Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, que establece en su artículo 9.1.11 la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma en materia de Colegios Profesionales y ejercicio de profesiones tituladas , y de lo dispuesto en la legislación básica del Estado en dicha materia, en este procedimiento es directamente aplicable la siguiente normativa legal y reglamentaria:

1º. El Real Decreto 59/1995, de 24 de enero, de traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado en materia de Colegios Oficiales o Profesionales.

2º. La Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales.

3º. La Ley 11/2002, de 12 de diciembre, de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura, conforme con la modificación practicada por la Ley 4/2020, de 18 de noviembre.

4º. La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio.

5º. La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio.

6º. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

7º. El Decreto 24/2007, de 20 de febrero, por el que se regula el Registro de Colegios Profesionales y Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura.

8º. El Decreto de la Presidenta 16/2023, de 20 de julio, por el que se modifican la denominación y las competencias de las Consejerías que conforman la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Diario Oficial de Extremadura, número 140, de 21 de julio de 2023).

9º. El Decreto 232/2023, de 12 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública (Diario Oficial de Extremadura, extraordinario número 3, de 16 de septiembre de 2023) modificado por el Decreto 11/2024, de 20 de febrero, con la corrección de errores al mismo publicada en el Diario Oficial de Extremadura, número 60, de 26 de marzo de 2024 .

10º. Los Estatutos del Colegio Oficial de Podólogos de la Comunidad Autónoma de Extremadura publicados mediante Resolución de 31 de agosto de 2023, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública en el Diario Oficial de Extremadura, número 179, de 18 de septiembre de 2023.

11º. Los Estatutos provisionales del Consejo General de Colegios Oficiales de Podólogos, publicados en el Boletín Oficial del Estado, número 2, de 2 de enero de 1999 en virtud de Orden, de 15 de diciembre de 1998, del Ministerio de Sanidad y Consumo.

12º. La modificación (parcial) de los Estatutos del Colegio aprobada por su Asamblea General, en sesión extraordinaria celebrada el 1 de febrero de 2024.

La Ley 11/2002, de 12 de diciembre, de Colegios y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura (en adelante Ley 11/2002) fija el régimen jurídico de los Colegios Profesionales cuyo ámbito territorial de actuación se circunscriba exclusivamente al territorio de Extremadura, en este sentido, su artículo 1.2, dispone que se regirán por las disposiciones básicas del Estado, por la presente ley, las normas que se dicten en desarrollo de la misma, y por sus Estatutos .

Los Estatutos de las corporaciones colegiales son la norma mediante la que sus colegiados ejercitan de forma autónoma la facultad de autoorganización y funcionamiento para la consecución de sus fines; en este sentido, el artículo 18 de la Ley 11/2002 dispone que los Colegios Profesionales de Extremadura elaborarán y aprobarán sus estatutos y sus modificaciones de manera autónoma, sin más limitaciones que las impuestas por el ordenamiento jurídico ; por su parte, el artículo 19 establece las determinaciones que, como mínimo, han de contener los estatutos colegiales.

La comunicación a la Administración Autonómica, la calificación de legalidad y publicación de los estatutos y sus modificaciones, se regula en los artículos 20 y 21 de la Ley 11/2002; en este sentido y de conformidad con los preceptos citados, los Colegios Profesionales comunicarán a la Consejería competente en materia de colegios profesionales (actualmente la Consejería de Hacienda y Administración Pública) los estatutos y sus modificaciones para su control de legalidad e inscripción en el Registro regulado en el Título V de esta Ley dentro el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a su aprobación (artículo 20.1). La citada Consejería deberá pronunciarse expresamente sobre la legalidad de los Estatutos o sus modificaciones e inscripción en el Registro en el plazo de seis meses a partir de la comunicación y solicitud de inscripción (artículo 20.2, primer párrafo). “Los estatutos y sus modificaciones serán publicados en el Diario Oficial de Extremadura” (artículo 21).

La Ley 11/2002 (modificada por la Ley 4/2020, de 18 de noviembre) en el apartado 1 de su artículo 37 crea el Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, adscrito a la consejería competente en materia de colegios profesionales, a los meros efectos de publicidad .

En el apartado 3 del citado artículo 37 de la Ley 11/2002 se establece que reglamentariamente se determinará la organización y funcionamiento del Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura. En este sentido, se dictó el Decreto 24/2007, de 20 de febrero, por el que se regula el Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura que, conforme a lo establecido en su artículo 1, tiene por objeto regular la organización y funcionamiento del Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, ( ) a los meros efectos de publicidad y con funciones de inscripción, certificación y custodia de documentos .

Conforme a lo establecido en el apartado 2 del artículo 37 de la Ley 11/2002 y en el artículo 5 del Decreto 24/2007, de 20 de febrero, por el que se regula el Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura, el citado Registro se estructura en tres Secciones:

En el apartado b) del artículo 38 de la Ley 11/2002 se establece que en el citado Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura se inscribirán los Estatutos de los Colegios Profesionales y Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura y sus modificaciones .

A su vez, en virtud de lo establecido en el apartado 1 del artículo 39 de la Ley 11/2002, las inscripciones en el citado registro serán obligatorias para todos los Colegios Profesionales y Consejos de Colegios Profesionales (de Extremadura) incluidos en las dos primeras secciones y, potestativas, para las delegaciones o demarcaciones encuadradas en la tercera sección.

En lo que interesa respecto del presente supuesto, el Decreto 24/2007, de 20 de febrero, por el que se regula el Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura establece lo siguiente:

En el Registro se inscribirán a efectos de constancia y publicidad ( ) los Estatutos de los Colegios Profesionales y Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura y sus modificaciones, que hayan superado el control de legalidad . (artículo 3.b).

Los Estatutos aprobados y, en su caso, sus modificaciones, serán remitidos a la Consejería de Presidencia (actualmente la Consejería de Hacienda y Administración Pública, competente en materia de colegios profesionales) para su inscripción en el Registro de Colegios Profesionales y de Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura y su publicación en el Diario Oficial de Extremadura dentro del plazo de un mes a contar desde el día siguiente a su aprobación . (artículo 9.1).

La Consejería de Presidencia (actualmente la Consejería de Hacienda y Administración Pública, competente en materia de colegios profesionales) deberá pronunciarse expresamente sobre la legalidad de los Estatutos o sus modificaciones e inscripción en el Registro en el plazo de seis meses a partir de la entrada de la solicitud de inscripción en el registro del órgano competente para resolver.

( ) (artículo 9.2).

Para el acceso a la inscripción registral de las sucesivas modificaciones de actos colegiales ya inscritos, o la inscripción de otro tipo de actos, será necesaria la presentación de las certificaciones correspondientes, emitidas por el órgano competente del Colegio, Delegación o Consejo . (artículo 10.2).

1. Elaboración y aprobación de las modificaciones introducidas al texto estatutario:

En lo concerniente al procedimiento de elaboración y aprobación de la modificación de los Estatutos del Colegio, de conformidad con la certificación de 6 de mayo de 2024 aportada al expediente (y referida en el antecedente de hecho tercero de la presente), dicha modificación ha sido elaborada por el propio Colegio y aprobada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 49 y 50 de sus vigentes Estatutos, por su Asamblea General, en sesión extraordinaria celebrada el 1 de febrero de 2024. De igual manera, en atención a lo dispuesto en los puntos 4 y 5 del artículo 6 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales, el Consejo General de Colegios Oficiales de Podólogos de España, ha aprobado la referida modificación estatutaria colegial, de conformidad con la certificación expedida el 23 de abril de 2024 (y referida en el antecedente de hecho tercero de la presente).

2. Disposiciones estatutarias modificadas:

Artículo 50: referido a la Modificación de Estatutos .

Se añade un inciso en la primera línea del citado precepto estatutario en atención a razones de carácter funcional y de autoorganización en el ámbito del propio Colegio, conforme al siguiente tenor literal: ( ), incluido el cambio de denominación del Colegio, (…) . Por tanto, el artículo 50 queda redactado de la siguiente manera:

Artículo 52: referido a la Composición (de la Junta de Gobierno) .

Se completa la composición de la Junta de Gobierno del Colegio, añadiendo dos integrantes (vocales) más respecto a los fijados en el vigente texto estatutario, en atención a razones de oportunidad, de carácter funcional y de autoorganización en el ámbito del propio Colegio, conforme al siguiente tenor literal: ( ), un Tesorero y dos Vocales (…) Por tanto, el artículo 52 queda redactado de la siguiente manera:

Artículo 59 bis: referido a las Atribuciones de los vocales .

Se añade un nuevo precepto estatutario (el artículo 59 bis) regulatorio de las atribuciones de los vocales (nuevos integrantes de la Junta de Gobierno en virtud de la modificación operada en la composición de dicho órgano, en virtud de lo establecido en el artículo 52 del texto estatutario, conforme al tenor de lo expresado en el párrafo anterior del presente fundamento de derecho), en atención a razones de carácter funcional y de autoorganización en el ámbito del propio Colegio. Por tanto, el artículo 59 bis queda redactado de la siguiente manera:

Artículo 112: Referido a la Fusión, absorción y disolución .

Se suprime toda mención al cambio de denominación tanto en la nominación como en la propia regulación del precepto estatutario modificado, por cuanto dicho cambio de denominación pretende regularse en el artículo 50 del texto estatutario en atención a razones de carácter funcional y de autoorganización en el ámbito del propio Colegio. Por tanto, el artículo 112 queda redactado de la siguiente manera:

3. Control de legalidad y publicación del texto modificado:

El texto estatutario con las modificaciones al mismo aprobadas por el Colegio ha sido remitido junto con las preceptivas certificaciones citadas en el anterior apartado 1 de este Fundamento de Derecho Quinto (y antecedente de hecho tercero) de la presente a la Consejería competente en materia de Colegios Profesionales, actualmente la Consejería de Hacienda y Administración Pública, a los efectos de control de legalidad y, en su caso, publicación en el Diario Oficial de Extremadura, conforme preceptúan los artículos 20 y 21 de la Ley 11/2002, de acuerdo con las modificaciones introducidas por la Ley 4/2020, de 18 de noviembre.

1. Competencia de instrucción y tramitación.

La competencia para la instrucción y tramitación de los expedientes de inscripción en el Registro de Colegios Profesionales y Consejos de Colegios Profesionales de Extremadura, corresponde a la Secretaría General de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, en virtud de lo dispuesto en el Decreto de la Presidenta 16/2023, de 20 de julio, por el que se modifican la denominación y las competencias de las Consejerías que conforman la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Diario Oficial de Extremadura, número 140, de 21 de julio de 2023) en relación con el Decreto 232/2023, de 12 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública (Diario Oficial de Extremadura, extraordinario número 3, de 16 de septiembre de 2023) modificado por el Decreto 11/2024, de 20 de febrero, con la corrección de errores al mismo publicada en el Diario Oficial de Extremadura, número 60, de 26 de marzo de 2024 , en el que se atribuye –en su artículo 2.1– a la mencionada Secretaría General, entre otras, las funciones y servicios asumidos por la Junta de Extremadura en materia de Colegios Profesionales.

2. Competencia de resolución.

La competencia para resolver las solicitudes de inscripción corresponde a quien ostenta la titularidad de la Consejería competente en materia de Colegios Profesionales, competencias que han sido atribuidas a la actual Consejería de Hacienda y Administración Pública en virtud de lo dispuesto en el Decreto de la Presidenta 16/2023, de 20 de julio, por el que se modifican la denominación y las competencias de las Consejerías que conforman la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE n.º 140, de 21-07-2023) en relación con el Decreto 232/2023, de 12 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública (DOE, extraordinario número 3, de 16-09-2023) modificado por el Decreto 11/2024, de 20 de febrero, con la corrección de errores al mismo publicada en el Diario Oficial de Extremadura, número 60, de 26 de marzo de 2024 .

Por todo ello, vista la Propuesta de resolución, de 26 de septiembre de 2024, emitida por la Secretaría General de la Consejería de Hacienda y Administración Pública de la Junta de Extremadura, el previo informe favorable de legalidad emitido, el 24 de septiembre de 2024, así como los antecedentes de hecho, la normativa aplicable y los fundamentos de derecho que anteceden, en uso de las competencias atribuidas a la Consejería de Hacienda y Administración Pública,

Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, los interesados podrán interponer ante este mismo órgano recurso potestativo de reposición, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de Extremadura, conforme a lo dispuesto en los artículos 102 y 103 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura y en los artículos 112, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, o recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a su publicación en el citado diario oficial, conforme a lo dispuesto en los artículos 10.1.a), 14.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Si se interpone el recurso de reposición no se podrá interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que no se haya resuelto expresamente el de reposición o se produzca su desestimación por silencio administrativo.

Mérida, 26 de septiembre de 2024.

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