Junta de Extremadura

Vista la solicitud presentada por el Instituto Arqueológico de Mérida (en adelante IAM) perteneciente al Consejo Superior de Investigaciones Científicas (en adelante CSIC) para financiar las Actividades de I+D+I en el Yacimiento arqueológico de casas del Turuñuelo mediante concesión directa, y en atención a los siguientes;

El CSIC está constituido como agencia estatal y, en dicha condición, se rige por lo establecido en los artículos 108 bis a 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de 2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, y por las disposiciones de su Estatuto, aprobado por Real Decreto 1730/2007, de 21 de diciembre.

Por otra parte, el Instituto de Arqueología de Mérida es un centro de titularidad compartida entre el Consejo Superior de Investigaciones Científicas y la Junta de Extremadura, y ambas instituciones, con fecha de 22 de abril de 2016, firmaron un Convenio de Colaboración por el que se actualiza la regulación del Instituto de Arqueología de Mérida. Asimismo, con fecha 18 de noviembre de 2020, se firma un Acuerdo para dar continuidad a las actividades del IAM.

Le corresponde a la Secretaría General de Ciencia, Tecnología e Innovación el ejercicio de las competencias en materia de investigación, desarrollo e innovación en virtud del Decreto 77/2023, de 21 de julio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE núm. 145, de 28 de julio).

El IAM tiene como objetivo principal participar en la investigación del patrimonio arqueológico de los yacimientos existentes en Extremadura, y en el territorio nacional, así como promover la excelencia científica y contribuir al progreso de la investigación arqueológica con una dimensión internacional. También, la de formar a personal investigador, así como promover la interacción con la sociedad para que sea la beneficiaria del conocimiento científico.

El IAM coordina, participa y desarrolla proyectos tanto del Plan Nacional I+D+I como del Plan Regional I+D+i de Extremadura. Desde 2015, un equipo del IAM excava, investiga y difunde los resultados del yacimiento tartésico de Casas del Turuñuelo (Guareña, Badajoz) gracias a varios proyectos tanto del Plan Nacional de Investigación como del Plan Regional entre otros.

Estos proyectos se ejecutan en el complejo arqueológico de Casas del Turuñuelo, declarado bien de interés cultural según Decreto 31/2021, de 28 de abril (DOE n.º 83, de 4 de mayo de 2021; BOE n.º 132, de 3 de junio de 2021). La extraordinaria conservación del edificio, así como los inéditos hallazgos documentados, lo han convertido en uno de los yacimientos más importantes del Mediterráneo occidental. Hasta el momento, ha conseguido una gran difusión científica en revistas de impacto científico tanto españolas como internacionales, además, se ha llevado a cabo una intensa labor para divulgar su conocimiento a la sociedad.

Posteriormente, se publica la Resolución de 3 de noviembre de 2022 (BOE núm. 269, de 9 de noviembre), que recoge el convenio entre la Junta de Extremadura y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas, MP, para la regulación del Instituto de Arqueología de Mérida.

La competencia para conceder la presente subvención está atribuida, según el artículo 9.1 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura a los secretarios generales de las consejerías de la Junta de Extremadura… , por tanto, le corresponde al Secretario General de la Consejería de Educación, Ciencia y Formación Profesional la competencia para conceder.

No obstante, en virtud del resuelvo séptimo de la Resolución de 6 de noviembre de 2024, de la Secretaría General, sobre delegación de determinadas competencias y delegación de firma (DOE núm. 217, de 7 de noviembre) se delega en el Secretario General de Ciencia, Tecnología e Innovación las competencias para conceder subvenciones que sean de su competencia por razón de la materia.

Por todo cuanto antecede, en el ejercicio de las competencias que tengo legalmente atribuidas,

Conceder una subvención, mediante concesión directa, a la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigación (CSIC) con NIF Q2818002D, para su centro Instituto de Arqueología de Mérida (IAM), con el objetivo de financiar actividades de I+D+I en el Yacimiento arqueológico de Casas del Turuñuelo.

La entidad beneficiaria de esta subvención es el Consejo Superior de Investigaciones Científicas, con NIF Q-2818002-D, para su centro Instituto de Arqueología de Mérida.

Para acceder a la subvención, la entidad beneficiaria no podrá estar incursa en ninguna de las causas de prohibición contenidas en el artículo 12 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo. La justificación de estos extremos se ha realizado mediante declaración responsable del representante legal, presentada en la solicitud.

El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura atribuye competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma de Extremadura en Investigación, desarrollo e innovación científica y técnica, en coordinación con el Estado. Coordinación de la actividad investigadora financiada con fondos públicos de la Comunidad Autónoma. Innovación y desarrollo tecnológicos (artículo 9.1.22). Además, la Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de Extremadura contempla que la Consejería con competencias en materia de investigación científica y técnica, desarrollo tecnológico e innovación tiene, entre otras atribuciones, el fomento la I+D+i en el seno de la Junta de Extremadura, así como la coordinación con la Administración General del Estado en la creación y desarrollo de Centros Tecnológicos y de Investigación, Programas del Plan Nacional de I+D+I, y en cuantos instrumentos faciliten la cooperación y complementariedad entre las administraciones en materia de I+D+I, fomentando las sinergias y evitando duplicidades.

Por lo que, el CSIC, a través del IAM coordina, participa y desarrolla proyectos de I+D+I en Extremadura. En el caso concreto que nos ocupa, y dada la dimensión del yacimiento y su gran potencial se hace necesaria una intervención arqueológica de gran envergadura, a través de la cual se lleva a cabo la investigación y su posterior difusión de los resultados de la excavación, por ello, un equipo del IAM excava, investiga y difunde los resultados del yacimiento tartésico de Casas del Turuñuelo.

En concreto, este yacimiento es el mayor hallazgo arqueológico del último decenio en España, por lo que resulta obvia la importancia para nuestra Comunidad Autónoma, dado que este yacimiento es considerado como uno de los más importantes del Mediterráneo.

Asimismo, en el marco del Plan Regional de I+D+i y la Estrategia RIS3 Extremadura, la realización de proyectos de investigación en centros de investigación permitirá la obtención de nuevos conocimientos en las áreas prioritarias establecidas, en base a la excelencia científico-técnica, en este sentido la concesión de la presente subvención generará una evidente transferencia de conocimiento dentro de los retos establecidos en la RIS3, consolidándose el proyecto que se está desarrollando en el yacimiento tartésico de Casas del Turuñuelo.

El Pacto por la Ciencia y la Tecnología en Extremadura firmado entre la Junta de Extremadura y los agentes económicos y sociales adquiere el Compromiso entre la Sociedad y la Comunidad Científica, de forma que la Ciencia y el conocimiento que genera deben estar al servicio de la sociedad extremeña y despertar el interés por la ciencia y la Tecnología en la Sociedad.

El artículo 22.4.c) de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, establece la posibilidad de conceder de forma directa, sin convocatoria previa y con carácter excepcional, aquellas subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.

En concordancia con lo recogido anteriormente, en el artículo 32.1.a) de la misma norma, se recoge un supuesto excepcional concreto de las concesiones directas, que, en su literalidad establece Cuando, por razón de la especial naturaleza de la actividad a subvencionar, o las especiales características del perceptor, no sea posible promover la concurrencia pública y siempre que se trate de entidades públicas o entidades privadas sin fines de lucro .

Por tanto, queda justificado, por un lado, el interés social recogido en el artículo 22.4.c), de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, puesto que el hallazgo del yacimiento arqueológico del Turuñuelo es el mayor hallazgo arqueológico del último decenio en España, lo que conlleva un interés social, sobre todo por parte de la comunidad científica, puesto que nos encontramos ante uno de los hallazgos más importantes para conocer la cultura tartésica.

Por otro lado, en relación con las especiales características del preceptor, hay que señalar que dicho yacimiento se encuentra ubicado en Guareña (Badajoz), siendo el IAM la única entidad que ofrece dicho servicio en nuestra región, lo que requiere de su intervención y ejecución en la realización de los trabajos a desarrollar en el yacimiento, siendo difícil encontrar una entidad que cumpla con los requisitos exigidos para dicho fin.

En conclusión, se cumple con los dos requisitos exigidos en el artículo 32.1.a) de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, quedando acreditada la especial naturaleza de la actividad a subvencionar y las especiales características de la entidad, que imposibilita la concurrencia pública de la actividad que se pretende subvencionar.

El importe total de la subvención asciende a doscientos treinta y seis mil euros (236.000 €), con cargo a la aplicación presupuestaria 130060000/331B/40000, financiados con fondos de la Comunidad Autónoma de Extremadura CAG0000001, en el proyecto de gasto 20240027 ACTIVIDADES DE I+D+I EN YACIMIENTO TURUÑUELO.

1. Con el objeto de continuar con los trabajos de investigación en el yacimiento arqueológico de casas de Turuñuelo así como en el laboratorio de arqueología montado al efecto, las actividades a subvencionar son las siguientes:

El presupuesto asignado para la realización de estas actividades que asciende a 236.000 euros se desglosa según lo recogido en la siguiente tabla:

Dentro del límite del importe global de la subvención, podrán admitirse posibles variaciones en el importe asignado a cada concepto, siempre que tales variaciones no superen el 20% de lo asignado a cada concepto.

2. Todas las actividades, desarrolladas anteriormente, se realizarán del 1 de julio de 2025 al 31 de diciembre de 2026.

Se consideran gastos subvencionables, los realizados según las condiciones recogidas en la presente resolución, que de manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada y que efectivamente se hayan efectuado y pagado desde el día 1 de julio de 2025 al 31 de diciembre de 2026, excepto los gastos correspondientes a la Seguridad Social del último mes que podrán abonarse a mes vencido.

El pago del importe total de la subvención se efectuará de la siguiente forma:

El pago se realizará mediante transferencia bancaria en la cuenta facilitada por el CSIC.

En relación con el régimen de pagos, se ha emitido informe favorable de pagos anticipados por la Consejería competente en materia de hacienda, según lo establecido en el artículo 21.1 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Por otra parte, y conforme al artículo 42 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, esta subvención está exenta del régimen de garantías para recibir pagos anticipados.

1. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma Extremadura, el beneficiario aportará en cada justificación la cuenta justificativa del gasto, esto es una memoria justificativa firmada y sellada en todas sus hojas por la persona que ostente la representación legal del CSIC, donde se especifiquen los gastos realizados y los pagos asociados, que será remitida a la Secretaría General de Ciencia, Tecnología e Innovación.

2. Además, se presentará certificación del interventor o, en su defecto, del órgano que tenga atribuidas las facultades de toma de razón en contabilidad, respecto de los gastos y pagos realizados y del cumplimiento de la finalidad para que la que fue concedida la subvención, acompañados, en su caso, de las listas de comprobación e informes de control efectuados sobre los gastos que se certifican. La certificación deberá contener los siguientes extremos:

3. Fotografía del cartel publicitario según lo dispuesto en el Decreto 50/2001, de 3 de abril, sobre medidas adicionales de gestión de inversiones financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura y se modifica el Decreto 77/1990, de 16 de octubre, por el que se establece el Régimen General de Concesión de Subvenciones.

4. El incumplimiento de la obligación de justificación de la subvención o la justificación insuficiente de la misma llevará aparejado el reintegro en las condiciones previstas en el artículo 43 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo.

5. Sin perjuicio de lo anterior, la actividad subvencionada estará sujeta al control financiero que proceda conforme a lo dispuesto en el artículo 54 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura. 

6. La justificación final podrá presentarse antes del 31 de marzo de 2027.

El CSIC asumirá, además de las obligaciones establecidas en la presente resolución, aquellas que con carácter general prevé la Ley 6/2011, de 23 de marzo, y, específicamente, las siguientes:

La subvención se regirá por las disposiciones contenidas en esta resolución, además de lo dispuesto en la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, así como por la normativa básica contenida en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y, en lo que le afecte, las restantes disposiciones de carácter básico del Estado. 

Conforme a lo dispuesto por la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, artículos 22.4.c) y 32.1.a), la subvención será otorgada por el procedimiento de concesión directa por razón de la especial naturaleza de la actividad a subvencionar, o las especiales características del perceptor, dado que no es posible promover la concurrencia pública y dadas las especiales características del preceptor.

Así mismo, la concesión de estas subvenciones se efectuará, según el artículo 32.2 del mismo texto legal, a solicitud del interesado y se instrumentará mediante resolución o convenio, una vez acreditado el cumplimiento de los requisitos que justifican su concesión directa.

Dará lugar a la modificación de la resolución de concesión la ampliación del plazo de ejecución, así como aquellas circunstancias debidamente justificadas. Estas circunstancias no podrán suponer variaciones en el objeto o en la financiación de esta subvención.

La ampliación del plazo de ejecución se concederá en los siguientes casos:

La solicitud de modificación será evaluada por el órgano gestor que será quien determine si las circunstancias que conllevan la modificación están debidamente justificadas.

La presente subvención será compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, siempre que, el importe de la subvención ya sea por sí sola o en concurrencia con otra u otras ayudas, no supere el coste total de la actividad objeto de la subvención.

A estos efectos, el CSIC comunicará la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas por la Consejería de Educación, Ciencia y Formación Profesional.

El incumplimiento por parte del beneficiario, del destino, finalidad o justificación dentro del plazo concedido, así como la concurrencia de alguna de las causas previstas en el artículo 43 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, dará lugar, previa audiencia al interesado, al reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público.

En el caso de incumplimiento parcial, el órgano competente determinará la cantidad a reintegrar por el beneficiario de la subvención, aplicándose como criterios directamente proporcionales los costes justificados, siempre que el cumplimiento por el beneficiario se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y quede acreditada una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos.

Se considera que el cumplimiento por el beneficiario se aproxima significativamente al cumplimiento total, cuando el importe total justificado de los gastos y pagos realizados sea igual o superior al 60% del importe total de la subvención.

En el supuesto de que la inversión justificada fuera igual o superior al 60% del total de la ayuda concedida, pero no alcanzase el 100% del total de la misma, se procederá a la revocación parcial de la misma, siendo la cuantía a reintegrar directamente proporcional al porcentaje no justificado, siempre y cuando se mantengan el destino y finalidad para la cual fue concedida dicha subvención.

Si la inversión final justificada no alcanzase el 60% del total de la subvención, el incumplimiento será total, con la consiguiente pérdida de la subvención concedida al beneficiario.

En virtud de lo dispuesto en el artículo 44.5 de la Ley 6/2011, de Subvenciones, el beneficiario podrá realizar la devolución voluntaria sin requerimiento de la Administración, en cuyo caso, el órgano concedente de la subvención calculará y exigirá el interés de demora establecido en el artículo 24.3 de la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, sin el incremento del 25%.

En aplicación del artículo 17.1 y 20 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, deberá ordenarse la publicación en el Diario Oficial de Extremadura y en el Portal de Subvenciones de la Comunidad Autónoma, y de conformidad con el artículo 11.1 de la Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura, se publicará la subvención, en el Portal de Transparencia de la Junta de Extremadura y en la Base de Datos Nacional de Subvenciones conforme a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada en el plazo de un mes a partir del día siguiente a la publicación de la misma en el DOE ante la Consejera de Educación, Ciencia y Formación Profesional, de conformidad con el artículo 101 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura y los artículos 112, 121 y 122 de la Ley 39/2015,de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro que estime conveniente.

Mérida, 9 de julio de 2025.