Junta de Extremadura

Habiéndose firmado el día 30 de diciembre de 2024, el Convenio de Colaboración entre la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible de la Junta de Extremadura y la Universidad de Extremadura para la elaboración del estudio relativo a la Redelimitación y caracterización de la Red Natura 2000 en Extremadura , de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 217/2013, de 19 de noviembre, por el que se regula el Registro General de Convenios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura,

La publicación en el Diario Oficial de Extremadura del Convenio que figura como anexo de la presente resolución.

Mérida, 13 de enero de 2025.

30 de diciembre de 2024.

De una parte, doña María Concepción Montero Gómez, Secretaria General de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible en virtud del Decreto 91/2023, de 28 de julio, por el que se dispone su nombramiento, y facultada para este acto por Resolución de la Excma. Sra. Consejera de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible de fecha 2 de agosto de 2023 (DOE N.º152, de 8 de agosto de 2023) dictada conforme a lo previsto en los artículos 72, 73 y 76 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero del Gobierno y la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

El presente convenio se celebra tras haber sido previamente autorizado por el Consejo de Gobierno de fecha 30 de diciembre de 2024, en virtud del artículo 43.3 de la Ley 1/2024, de 5 de febrero, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2024.

De otra parte, don Pedro María Fernández Salguero, Rector Magnífico de la Universidad de Extremadura, con CIF Q0618001B y sede en Badajoz, Avda. de Elvas, s/n., y en Cáceres, Plaza de los Caldereros, 1, nombrado por Decreto 166/2022, de 30 de diciembre, (DOE n.º 9, de 13 de enero de 2023) con poderes suficientes para la celebración de este acto, en virtud de lo establecido en el artículo 93 de los Estatutos de la Universidad, poderes que no le han sido derogados ni modificados.

Intervienen ambos en el ejercicio de las facultades que legalmente les confieren los cargos que respectivamente desempeñan, reconociéndose legitimación para la suscripción del presente convenio de colaboración y, al efecto,

Las medidas que se adopten en virtud del referido Real Decreto tendrán como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los hábitats naturales y de las especies silvestres de la fauna y de la flora de interés comunitario en el territorio español y tendrán en cuenta las exigencias económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales.

Asimismo, asume las competencias que le sean atribuidas, delegadas o transferidas por el Estado, de conformidad con lo previsto en la Constitución, y cualesquiera otras que le puedan corresponder de acuerdo con esta, con los otros títulos del presente Estatuto y con el resto del ordenamiento jurídico. En este sentido, el Real Decreto 1594/1984, de 8 de febrero, sobre transferencias en materia de conservación de la naturaleza de la Comunidad Autónoma de Extremadura (BOE núm. 219, de 12 de septiembre de 1984), en el marco legislación sobre protección del medio ambiente, y en lo que se refiere a la conservación de la naturaleza, transfiere a la Comunidad Autónoma de Extremadura las funciones relativas al establecimiento y ejecución de programas en materia de protección de especies amenazadas o en peligro de extinción y mantenimiento y reconstrucción de equilibrios biológicos en el espacio natural.

Conforme se establece en el artículo 7 del Decreto 233/2023, de 12 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible, la Dirección General de Sostenibilidad de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible, llevará a cabo la promoción, impulso, propuesta, divulgación, programación, ejecución, vigilancia y control en materia de medio ambiente, especialmente, conservación de la naturaleza, áreas protegidas, prevención ambiental, calidad ambiental y cambio climático.

Entre los objetivos perseguidos por esta Ley se encuentra el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos, así como la biodiversidad y la singularidad y diversidad de los paisajes. Por ello, su artículo 57 establece que el mantenimiento y la preservación de la diversidad biológica del patrimonio natural y del patrimonio genético común se llevarán a cabo en el marco del establecimiento de figuras tanto de protección de hábitats naturales como de conservación, mantenimiento y recuperación de especies animales y vegetales. En este sentido, y entre otros, se considera como objetivo fundamental o criterio de protección dar preferencia a las medidas de conservación y preservación en el hábitat natural de cada especie, considerando la posibilidad de establecer medidas complementarias fuera del mismo.

Mediante el artículo 3 de la Directiva 92/43/CE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres se crea la red ecológica europea de Zonas Especiales de Conservación, denominada Natura 2000 . Dicha red, compuesta por los lugares que alberguen tipos de hábitats naturales que figuran en su Anexo I y de hábitats de especies que figuran en su Anexo II, deberá garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales y de los hábitats de las especies de que se trate en su área de distribución natural. En el artículo 1 de la citada Directiva se establece la definición de las Zonas Especiales de Conservación y Lugares de Importancia Comunitaria.

Por otra parte, el artículo 3 de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservación de las aves silvestres establece que la preservación, el mantenimiento y el restablecimiento de los biotopos y de los hábitats impondrán en primer lugar la creación de zonas de protección (Zonas de Especial Protección para las Aves). Esta Directiva deroga a la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres de contenido parcialmente similar.

Así, la Red Natura 2000 ha sido el resultado de la aplicación de las dos Directivas comunitarias indicadas anteriormente. La Red Natura 2000 se puede definir como una red de lugares de alto valor ecológico que constituye el principal instrumento para desarrollar las políticas de la Unión Europea orientadas a garantizar la conservación de la biodiversidad, prestando especial atención a los hábitats y a las especies de flora y fauna más amenazadas. La Red Natura 2000 se encuentra compuesta por los Lugares de Importancia Comunitaria, hasta su transformación en Zonas Especiales de Conservación, dichas Zonas Especiales de Conservación y las Zonas de Especial Protección para las Aves.

Entre los fines de la Universidad de Extremadura se encuentran la creación, el desarrollo y transmisión crítica de la ciencia, de la técnica y tecnología, de las ciencias humanas y sociales; la difusión, la valoración y la transferencia del conocimiento al servicio de la cultura, de la calidad de vida y del desarrollo económico; la difusión del conocimiento y de la cultura mediante la extensión universitaria y la formación permanente; el apoyo científico y técnico al desarrollo social, económico y cultural, así como el mejor conocimiento en todos sus aspectos de la Comunidad Autónoma de Extremadura; la cooperación para el desarrollo, y el intercambio científico, técnico y artístico con otras instituciones y entidades tanto españolas como extranjeras; y la conservación, incremento y difusión de su patrimonio artístico, científico, técnico, documental e inmobiliario.

Para el cumplimiento de sus fines la Universidad de Extremadura, en el ejercicio de su autonomía, dispondrá necesariamente, y sin otras limitaciones que las que le sean impuestas por las leyes, de competencias entre las que se encuentran: la creación, modificación y supresión de estructuras que actúen como soporte de la investigación; el establecimiento de relaciones de cooperación con otras entidades e instituciones académicas, culturales o científicas españolas y de cualquier otra parte del mundo, teniendo en cuenta la especial relevancia en Extremadura de los vínculos con Portugal y la Comunidad Iberoamericana; el establecimiento de relaciones y convenios de colaboración con cualesquiera otras entidades públicas o privadas; así como cualesquiera otras competencias necesarias para el adecuado cumplimiento de sus fines que no hayan sido reservadas al Estado o a la Comunidad Autónoma de Extremadura en la legislación vigente.

Décimo. La Universidad de Extremadura y la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible están interesadas en colaborar en el desarrollo de las inversiones previstas en el Programa Operativo FEDER Extremadura 2021-2027, en su Objetivo Político OP2 Una Europa más verde , Prioridad P2.A Transición verde , Objetivo específico “2VII El fomento de la protección y la conservación de la naturaleza, la biodiversidad y las infraestructuras ecológicas, también en las zonas urbanas, y la reducción de toda forma de contaminación” (316R Mejora y protección de ecosistemas en áreas de AVN)”, para ello se acuerda el presente convenio como un instrumento para el análisis, diagnostico, investigación y medidas de gestión de la Red Natura 2000 en Extremadura. El presente convenio se cofinancia en un 85% mediante el proyecto 20240022 Mejora y protección de ecosistemas en áreas de alto valor natural, del Programa Operativo Fondo Europeo de Desarrollo Regional de Extremadura 2021-2027 (FEDER, Una manera de hacer Europa).

Por cuanto antecede, es voluntad de las partes suscribir un convenio que defina la colaboración entre las mismas a los fines que a continuación se describen, a cuyo efecto, otorgan el presente documento en virtud de las siguientes,

El presente convenio tiene por objeto establecer la colaboración entre las partes firmantes con la finalidad de ejecutar el estudio relativo a la Redelimitación y caracterización de la Red Natura 2000 en Extremadura destinado a compatibilizar el avance socioeconómico con el mantenimiento de la biodiversidad, para finalmente alcanzar un desarrollo sostenible adecuado. Todo ello, para el desarrollo de las inversiones previstas en el PO FEDER Extremadura 2021-2027, en su Objetivo Político OP2 Una Europa más verde , Prioridad “P2.A Transición verde”, Objetivo específico “2VII El fomento de la protección y la conservación de la naturaleza, la biodiversidad y las infraestructuras ecológicas, también en las zonas urbanas, y la reducción de toda forma de contaminación”, Actuación: “2.7.1 Protección de áreas protegidas e infraestructuras verdes”.

El presente convenio, y para la elaboración del estudio indicado en la cláusula primera, contempla la realización de los siguientes trabajos que se encuentran detallados en el Anexo I del presente convenio:

La Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible de la Junta de Extremadura, a través de la Dirección General de Sostenibilidad, se compromete a:

La Universidad de Extremadura, se compromete a:

La aportación económica especificada en la cláusula tercera de la Consejería se realizará de la siguiente forma:

1. El abono de las cantidades convenidas se realizará mediante certificaciones parciales y certificación final conforme al desglose económico y de anualidades establecidos en el Anexo I.

2. Para cada certificación la Universidad de Extremadura entregará a la Consejería una justificación técnica y económica de las actuaciones realizadas y ejecutadas en su totalidad consistente en un documento descriptivo de cada una de estas actuaciones, así como la relación y acreditación de gastos y pagos realizados en el marco de cada actuación, conforme a las cláusulas primera y segunda. Así, las certificaciones parciales incluirán la memoria intermedia del estudio y la certificación final la memoria final del estudio. El importe de cada una de las certificaciones ascenderá a la suma de las actuaciones que hayan sido finalizadas en su totalidad.

3. Posteriormente las certificaciones serán firmadas por el Director Técnico del convenio nombrado en virtud de la cláusula décima, por los trabajos ejecutados conforme al Anexo I, y una vez justificados los gastos y pagos que se efectúen con cargo al convenio, procediéndose a los pagos que se realizarán de la siguiente forma:

4. Los gastos emitidos durante un ejercicio, que a la fecha de la justificación anual no pudieran ser presentados por ser posteriores a la fecha de la Certificación, se imputarán y justificarán con cargo al presupuesto consignado en el ejercicio inmediato posterior, debiéndose cumplir en todo caso el periodo de justificación previsto en la presente cláusula.

5. Los pagos se realizarán mediante transferencia bancaria a la cuenta corriente IBAN ES39 0049-6744-45-2216163524 del Banco de Santander a nombre de la Universidad de Extremadura, indicando como referencia el título de este convenio.

La Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible de la Junta de Extremadura, realizará la siguiente aportación económica para el desarrollo de los trabajos:

El coste total del presente convenio de colaboración que asciende a cuatrocientos setenta y ocho mil doscientos veinticinco euros (478.225,00€), cofinanciado en un 85% por el Programa Operativo FEDER Extremadura 2021-2027, Objetivo Político OP 2 Una Europa más verde , Prioridad de inversión P 2.A Transición verde , Objetivo específico “OE (VII) “El fomento de la protección y la conservación de la naturaleza, la biodiversidad y las infraestructuras ecológicas (en lo sucesivo, “infraestructuras verdes”), también en las zonas urbanas, y la reducción de toda forma de contaminación” Actuación: “2.7.1. Protección de áreas protegidas e infraestructuras verdes”, por el procedimiento de tramitación anticipado de gasto y sometido a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y suficiente en el ejercicio presupuestario en el que se ejecutará y, se financiará con cargo a la aplicación presupuestaria y anualidades siguientes:

Se consideran gastos financiables aquellos acogidos al convenio destinados a la consecución de los objetivos del mismo, destinados al pago de personal (contratación, nóminas, dietas y desplazamientos), gastos de material (fungible e inventariable) y prestaciones realizadas por terceros (subcontratación) y que resulten estrictamente necesarios para la ejecución de las actuaciones proyectadas.

La propiedad intelectual de los trabajos realizados corresponde a la Universidad de Extremadura y a la Consejería dentro de los términos establecidos en el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia (BOE núm. 97, de 22 de abril de 1996).

No se permitirá la reproducción total de los trabajos ni su tratamiento informático, ni la transmisión por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible de la Junta de Extremadura y de la Universidad de Extremadura, asimismo se incorporarán los logotipos de la Junta de Extremadura, la Universidad de Extremadura y del FEDER.

La Consejería y la Universidad de Extremadura se comprometen a preservar la confidencialidad de cualquier documento, información u otro material que se produzca o a la que se tenga acceso como resultado de la ejecución de las actividades realizadas en el marco del presente convenio. Cada una de las partes se compromete, por tanto, a no difundir, sin el consentimiento de la otra parte, las informaciones científicas o técnicas pertenecientes a la otra parte, a las que haya podido tener acceso con ocasión del desarrollo de las actuaciones objeto del convenio, salvo que esas informaciones sean del dominio público o que la revelación de las mismas sea requerida por ley.

El tratamiento de datos de carácter personal será conforme a las previsiones contenidas en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales. Con carácter general, durante la ejecución del convenio, ha de procurarse la debida protección de los datos de carácter personal, debiendo estarse a lo dispuesto, en primer lugar, en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016 relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento General de Protección de Datos o RGPD) y asimismo a lo dispuesto en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales y en la restante normativa aplicable en la materia, siendo recomendable que la documentación que se proporcione para el desarrollo de las mismas contenga datos disociados (art. 5,1,e) y p) del RD 1720/2007, de 21 de diciembre), cuando ello sea posible.

Se adjunta como Anexo II al presente convenio las pautas a seguir relativas al tratamiento de la seguridad de la información y protección de datos personales.

El presente convenio de colaboración surtirá efectos desde el momento de su firma, que no podrá ser anterior al 1 de enero de 2025 y hasta el 30 de junio de 2026. No obstante, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49.h) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público, las partes podrán acordar de mutuo acuerdo su prórroga por un periodo de hasta cuatro años adicionales o su extinción mediante la firma de una adenda al mismo, la cual deberá suscribirse antes de la finalización del plazo de vigencia del convenio. En caso necesario, y de mutuo acuerdo en el seno de la Comisión de Seguimiento constituida según cláusula décima del presente convenio, y siempre de forma expresa, la ampliación de plazo de vigencia del convenio podrá llevar aparejada la ampliación de su presupuesto.

El convenio podrá ser modificado por mutuo acuerdo de las partes mediante la suscrición de la correspondiente adenda. Se extinguirá por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto, o por incurrir en causa de resolución. Serán causas de resolución las previstas en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y en particular:

El desglose del presupuesto de gastos asignado por anualidades previsto en la cláusula cuarta del presente convenio podrá sufrir variaciones de hasta un 20% de la cuantía total anual entre los importes previstos para cada una de las categorías y subcategorías de gasto, sin que en ningún caso estas modificaciones supongan un aumento del presupuesto total del convenio, ni un cambio de las aportaciones anuales consignadas. Estas modificaciones tendrán la consideración de no sustanciales y se deberán comunicar por parte de la Universidad de Extremadura a la Consejería en el momento de presentar la certificación. Las variaciones en un porcentaje superior al 20 % de la cuantía total anual requerirán en todo caso autorización previa por Consejo de Gobierno.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 49.f de la de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, se constituye una Comisión de seguimiento de composición mixta para el seguimiento, vigilancia y control del presente convenio, evaluando su aplicación, garantizando su calidad y promoviendo las líneas de seguimiento, control e investigación, así como aquellas actuaciones de coordinación que se consideren necesarias.

La Comisión estará formada por un representante de cada una de las entidades firmantes:

Dicha Comisión se constituirá en el plazo de treinta días, contados a partir de la fecha de la firma del presente convenio. Esta Comisión se reunirá, al menos, una vez durante el plazo de vigencia del convenio.

Tanto la convocatoria de las sesiones que celebren como el funcionamiento interno y la adopción de acuerdos se regirán con arreglo al procedimiento general de actuación de los órganos colegiados que contempla el artículo 15 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

El presente convenio está cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) por lo que la Universidad de Extremadura se compromete a dar adecuada publicidad del carácter público de la financiación objeto de subvención, debiendo cumplir las obligaciones de información y publicidad de los artículos 47, 49, 50 y el anexo IX del Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de junio de 2021 por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la política de Visados y en el Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión . Asimismo, la Universidad de Extremadura se compromete a adoptar las medidas de identificación, información y publicidad reguladas en el artículo 3 del Decreto 50/2001, de 3 de abril, sobre medidas adicionales de gestión de inversiones financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura.

En este sentido, los informes de resultados, así como los estudios derivados del convenio deberán incluir el logotipo FEDER, el logotipo de la Junta de Extremadura y el logotipo de la Universidad de Extremadura.

El presente convenio tiene naturaleza administrativa y se encuadra en el tipo establecido en el artículo 47.d) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, siéndole aplicable el régimen jurídico contenido en dicha Ley.

Las discrepancias, así como, las controversias sobre la interpretación y ejecución del presente convenio de colaboración y las cuestiones litigiosas a las que pueda dar lugar la interpretación, modificación, efectos o resolución del presente convenio, y que no sean resueltas en el seno de la Comisión de Seguimiento previstas en la cláusula novena, quedarán sometidas al conocimiento y resolución de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdicción, una vez agotada la vía de la Comisión de Seguimiento prevista en el mismo.

En prueba de conformidad, las partes firman el presente convenio a fecha de firma electrónica.

La Red Natura 2000 se puede definir como una red de lugares de alto valor ecológico que constituye el principal instrumento para desarrollar las políticas de la Unión Europea orientadas a garantizar la conservación de la biodiversidad, prestando especial atención a los hábitats y a las especies de flora y fauna más amenazadas. La Red Natura 2000 se encuentra compuesta por los Lugares de Importancia Comunitaria, hasta su transformación en Zonas Especiales de Conservación, dichas Zonas Especiales de Conservación y las Zonas de Especial Protección para las Aves.

Inicialmente, el esfuerzo de los Estados miembros se centró en la declaración de los lugares que debían integrar la Red Natura 2000, comenzando con las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y posteriormente con los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), hasta alcanzar un número de lugares cuya superficie fuese considerada suficiente para garantizar la conservación de la biodiversidad de la Unión Europea.

En una segunda etapa, las prioridades se han dirigido al establecimiento de adecuadas herramientas de gestión que asegurasen las medidas necesarias para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de las especies que han motivado la designación de estos lugares.

Este proceso se ha visto afectado por diversas cartas de emplazamiento y Dictámenes de la Comisión Europea al Gobierno de España motivado por posibles incumplimientos conforme lo previsto en las citadas Directivas.

Con todo ello, la Red Natura 2000 en Extremadura se compone de un total de 71 Zonas de Especial Protección para las Aves y 89 Zonas de Especial Conservación, con una superficie total aproximada de 1.264.288 hectáreas (30,3 % de la superficie de Extremadura).

Sobre las medidas de conservación de la Red Natura 2000, en el artículo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se establece, que respecto de las ZEC y las ZEPA, la Administración General del Estado y las comunidades autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, fijarán las medidas de conservación necesarias, que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies presentes en tales áreas. Igualmente, las Administraciones competentes tomarán las medidas apropiadas, en especial en dichos planes o instrumentos de gestión, para evitar en los espacios de la Red Natura 2000 el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de las especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la designación de estas áreas, en la medida en que dichas alteraciones puedan tener un efecto apreciable . En el apartado cuarto de este artículo se establece que cualquier plan, programa o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a las especies o hábitats de los citados espacios, ya sea individualmente o en combinación con otros planes, programas o proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el espacio, que se realizará de acuerdo con las normas que sean de aplicación, de acuerdo con lo establecido en la legislación básica estatal y en las normas adicionales de protección dictadas por las comunidades autónomas, teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho espacio .

En este sentido, en el artículo 56 Quater de la Ley 8/1998, de 26 de junio, de conservación de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura se dicta que en las zonas Natura 2000 se podrán seguir llevando a cabo, de manera tradicional, los usos o actividades agrícolas, ganaderos y forestales que vinieron desarrollándose en estos lugares, siempre y cuando no deterioren los hábitats, ni provoquen alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la declaración de las zonas. La realización de proyectos, actuaciones o actividades no contempladas en el apartado anterior, incluyendo la realización de cualquier tipo de construcción, requerirá la previa valoración de sus efectos sobre los hábitat o especies que, en cada caso, hayan motivado la designación o declaración de la zona.

En el artículo 56 Ter de la Ley 8/1998, de 26 de junio se establece que las Zonas de la Red Natura 2000 deberán contar con las adecuadas medidas reglamentarias, administrativas o contractuales que permitan un estado de conservación favorable y que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitat naturales y de las especies de fauna y flora que hayan motivado su declaración. Las Zonas de la Red Natura 2000 podrán contar con Planes de Gestión, que se añadirán a las obligatorias medidas reglamentarias, administrativas o contractuales adoptadas. Dichos planes deberán elaborarse teniendo en cuenta las características específicas de cada Zona y todas las actividades previstas, pudiendo adquirir la forma de documentos independientes o incluirse en otros planes de desarrollo.

Atendiendo a estas obligaciones de gestión, por parte de la Junta de Extremadura se aprobó el Decreto 110/2015, de 19 de mayo, por el que se regula la red ecológica europea Natura 2000 en Extremadura. Este decreto tiene por objeto el desarrollo de la regulación de la Red Ecológica Europea Natura 2000 en Extremadura.

A tenor de esta información, resulta incuestionable que Extremadura tiene una importante relación con la Red Natura 2000, por lo que la gestión de la misma puede incidir de manera significativa en la economía y el desarrollo socioeconómico de esta región.

De esta forma la Red Natura 2000 se encuentra formada por espacios que requieren medidas específicas de conservación. En el caso de las ZEPA, medidas para la supervivencia y reproducción de aves, con prioridad a las incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves y sus hábitats; así como aves migratorias no incluidas en el anexo I. En el caso de los ZEC medidas para preservar los hábitats recogidos en el anexo I y las especies del anexo II de la Directiva Hábitat. Sobre estos territorios deben aplicarse medidas de conservación, restauración y restablecimiento de los hábitats naturales y las especies objetivo. Estas medidas están recogidas en diferentes documentos y resumidas en un Plan de Gestión. La Red Natura 2000 es un instrumento fundamental para la preservación de biodiversidad a nivel europeo. Sin embargo, esta estrategia para la conservación de los valores naturales no se encuentra exenta de problemas que permitan su correcta aplicación. La necesidad de implantación de nuevas actividades para el desarrollo del territorio y sus efectos sobre la economía y la población, fundamentalmente en las zonas rurales con una grave problemática en términos de despoblación, generan importantes dilemas y discrepancias. Por todo ello, es necesario un enfoque transdisciplinar que pueda permitir una solución integrada y equilibrada que compatibilice el avance socioeconómico con el mantenimiento de la biodiversidad, para finalmente alcanzar un desarrollo sostenible adecuado. Para alcanzar este objetivo, resulta fundamental elaborar un minucioso análisis sobre la necesidad de realizar una redelimitación y caracterización de la Red Natura 2000 en Extremadura.

Una de las principales preocupaciones sobre las actividades a implantar dentro de un territorio Red Natura es el impacto negativo que estas puedan tener sobre el hábitat natural que engloba. El estudio de la potencialidad para el desarrollo de nuevas actividades compatibles con las figuras de protección de las ZEPA se hace necesario para alcanzar los objetivos planteados para el desarrollo sostenible recogidos en la agenda 2030. Esa potencialidad vendrá definida tanto por el estado de las áreas protegidas, como por su evolución y de la consecución de objetivos recogidos en el Plan de Gestión.

Por otra parte, se ha demostrado que las relaciones entre la gobernanza territorial y la búsqueda del desarrollo sostenible son fundamentales. Las herramientas exploratorias, como los Sistemas de Información Geográfica (SIG), nos permiten comprender los patrones, dinámicas, tendencias y parámetros de los cambios en el uso del suelo a lo largo de los años. Los resultados de dichos estudios deberían utilizarse en el diseño de una estrategia de gobernanza territorial sostenible y bajo criterios de rigor científico.

En este estudio, objeto del presente convenio entre la Junta de Extremadura y la Universidad de Extremadura, se pretende establecer desde una perspectiva científica y multidisciplinar, una visión general sobre la consecución de los objetivos de conservación establecidos dentro de Red Natura 2000.

El trabajo se abordará desde dos perspectivas: ambiental y territorial, de forma conjunta. Para ello se establecen los siguientes objetivos:

Objetivo general

Sobre la base de la información recopilada y los resultados obtenidos, se revisará de forma exhaustiva la gestión de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 en Extremadura. Se evaluarán de forma comparativa la implementación de las estrategias de conservación con objeto de identificar los principales desafíos y las áreas de mejora. Mediante el estudio de la documentación científica, técnica y otros documentos procedentes de organismos oficiales se propondrán acciones para compatibilizar la conservación y desarrollo en estos espacios. Se estudiarán aquellos casos exitosos, o fallidos, en algunos de los niveles territoriales como modelos de referencia para el diseño de recomendaciones con el propósito de lograr la complementariedad y compatibilidad. En este trabajo se deben hacer partícipes a los representantes de las comunidades locales, gestores, agentes sociales y otras partes interesadas mediante entrevistas de consulta o facilitación de documentación. Esta participación colectiva permitirá identificar desafíos reales desde diferentes perspectivas y posibles soluciones directas e indirectas en la gestión de estos espacios protegidos. Con todo ello se podrán proponer recomendaciones específicas y/o generales dirigidas a mejorar la gestión de los espacios Red Natura 2000 en Extremadura y la compatibilización de conservación y desarrollo. Serán prioritarias las recomendaciones orientadas hacia una gestión más equilibrada que permita compatibilizar conservación y desarrollo. Este proceso permitirá de forma integrada generar propuestas de recomendaciones sólidas y viables para mejorar la gestión, promover la conservación y compatibilizar los usos del territorio en diferentes contextos socioeconómicos y geográficos.

Este trabajo permitirá evaluar la influencia que han tenido los espacios de la Red Natura 2000 en la evolución y desarrollo de los territorios que albergan dicha catalogación. Por tanto, para garantizar un desarrollo sostenible en estas áreas protegidas, es fundamental adoptar una perspectiva integral que considere tanto los aspectos ambientales como los socioeconómicos. Una adecuada planificación y la participación activa de las partes interesadas son elementos esenciales para encontrar soluciones equilibradas que protejan la biodiversidad mientras se promueve el bienestar de la población. Además, la colaboración e intercambio de información en el nivel local, regional, nacional y europeo es esencial para abordar los desafíos de desarrollo sostenible y garantizar la coherencia en la gestión de la Red Natura 2000.

Objetivos específicos:

Caracterizar los cambios de usos del suelo acaecidos en los territorios y municipios que se ubican dentro de los espacios de la Red Natura 2000 en Extremadura, constatando la evolución de las diferentes unidades de cobertura del suelo a lo largo del periodo considerado.

Analizar el estado actual y la evolución en el tiempo de los hábitats de los valores naturales que motivaron la declaración de los espacios de la Red Natura 2000 en Extremadura. Se prestará especial interés a los Elementos clave mediante el uso de datos de monitoreo de poblaciones y tendencias de distribución.

Comparar la aplicación de medidas de conservación en los espacios de la Red Natura 2000 entre comunidades autónomas de España y entre diferentes países europeos de ámbito mediterráneo, identificando problemas, desafíos y buenas prácticas.

Estudiar los cambios sociodemográficos, tanto de los municipios insertos dentro de la Red Natura 2000 como de aquellos limítrofes con similares características geográficas o poca afectación en términos superficiales para permitir una comparabilidad en el comportamiento temporal en los últimos años.

Evaluar la influencia de las zonas protegidas en la economía de cada uno de los municipios afectados con los consiguientes análisis individuales y agrupados por cada espacio Red Natura 2000 seleccionado.

Proponer recomendaciones para la mejora en los Planes de Gestión los espacios de la Red Natura 2000 de Extremadura. La aplicación de nuevas estrategias de compatibilización entre preservación y desarrollo como herramienta clave para abordar los desafíos identificados en la gestión de hábitats, diversidad de especies en los contextos socioeconómicos regionales, nacionales e internacionales.

ACTUACIONES PREVISTAS

1. Acciones previas. Se procederá a la recopilación de la información técnica disponible relacionada con las actuaciones a ejecutar. Por una parte, la Dirección General de Sostenibilidad aportará la documentación existente en sus bases de datos que se encuentre relacionada con el objeto del estudio. Por otra parte, la Universidad de Extremadura recopilará información de otras fuentes y mediante consultas bibliográficas.

2. Caracterización de los cambios de usos del suelo: acaecidos en los territorios y municipios que se ubican dentro de los espacios de la Red Natura 2000 en Extremadura, constatando la evolución de las diferentes unidades de cobertura del suelo a lo largo del periodo considerado. Se generará cartografía temática en formato digital y con las escalas adecuadas a los propósitos del proyecto. Para ello se utilizarán aplicaciones de Sistemas de Información Geográfica que se alimentarán con la información cedida por la administración y bases de datos abiertas.

3. Análisis de hábitats de interés comunitario y especies Natura 2000 y del estado actual y evolución en el tiempo en la Red Natura 2000 de Extremadura. Se prestará especial interés a los Elementos clave tanto especies como hábitats - incluidos en el Plan de Gestión de cada espacio de la Red Natura 2000. Particularmente, se analizarán los datos disponibles de muestreo de poblaciones y tendencias de distribución de las aves. Esta acción se ejecutará, tal y como se detalla en el apartado de metodología, utilizando las bases de datos y la documentación histórica facilitada por la administración.

4. Comparación de la aplicación de medidas de conservación en la Red Natura 2000 entre comunidades autónomas de España y entre diferentes países europeos de ámbito mediterráneo. Se identificarán los problemas, desafíos y buenas prácticas con objeto de analizar las fortalezas y debilidades en la planificación y gestión de las mismas. Se presentarán los resultados de dicho análisis en formato de informe.

5. Estudiar los cambios socio-demográficos, tanto de los municipios insertos dentro de la Red Natura 2000 como de aquellos limítrofes con similares características geográficas o poca afectación en términos superficiales para permitir una comparabilidad en el comportamiento temporal en los últimos años.

6. Evaluar la influencia de las zonas protegidas en la economía de cada uno de los municipios afectados con los consiguientes análisis individuales y agrupados por cada espacio Red Natura 2000 seleccionado.

7. Proponer recomendaciones para la mejora en los Planes de Gestión de los espacios de la Red Natura 2000 de Extremadura. La aplicación de nuevas estrategias de compatibilización entre preservación y desarrollo como herramienta clave para abordar los desafíos identificados en la gestión de hábitats, diversidad de especies en los contextos socioeconómicos regionales, nacionales e internacionales. Sería este apartado el resultado final del proyecto, fruto de la integración de las conclusiones obtenidas en los diferentes análisis propuestos en los apartados anteriores. Se evacuará un informe que contenga los aspectos más relevantes de la información generada por el estudio.

Metodología

Los cambios en los usos del suelo evidencian las transformaciones sobre la configuración del paisaje y los efectos sobre la tipología de los mismos. Dichos cambios se analizarán a partir de la cartografía del Corine Land Cover (CLC), para el período de 1990 a la actualidad.

Para poder obtener información relevante y precisa sobre el estado de conservación de las ZEPA, las ZEC que engloban y las especies Natura 2000 que en ella habitan se llevarán a cabo una revisión bibliográfica y un análisis de los datos existentes sobre estos espacios en Extremadura. Para ello se realizará una revisión sistemática de la literatura científica, informes técnicos y otros documentos relevantes que proporcionen información sobre los hábitats de interés comunitario y los Elementos claves que forman parte de Red Natura 2000 en Extremadura.

Además, se analizarán los datos históricos de monitoreo realizados por los órganos gestores sobre poblaciones, distribuciones de especies y evolución de hábitats. Se identificarán las tendencias temporales y los factores que puedan haber actuado sobre la dirección de estas tendencias. En base a la información disponible, se establecerán indicadores específicos que permitan evaluar el estado de estos espacios protegidos. Se llevará a cabo un procesamiento y análisis de los datos para la obtención de resultados objetivos estadísticamente significativos. Los resultados serán plasmados en un informe para las partes interesadas con el fin de construir una herramienta adecuada para sentar las bases en la toma de decisiones y planificar acciones adicionales en los Planes de Gestión.

De igual modo se procederá a recopilar información acerca de estos espacios protegidos en otras regiones. Se tendrán en cuenta tanto aquellos aceptados por la Comisión Europea (el propuesto por el País Vasco) como aquellos en los que se han identificado imprecisiones en los objetivos e instrumentos de gestión. Se elaborará así una exhaustiva recopilación de datos sobre las medidas de conservación implementadas y necesarias, los recursos asignados y las acciones de gestión en esos espacios. Se recurrirá a la literatura científica disponible, informes técnicos de gestión y otros documentos oficiales generados por organismos competentes en materia de conservación y gestión de espacios protegidos. Para este apartado serán seleccionados los espacios Red Natura 2000 más representativos y relevantes para diferentes comunidades autónomas del territorio español, en países colindantes como Portugal o Francia y en otras localizaciones del territorio europeo, principalmente del ámbito mediterráneo. Los espacios fuera de Extremadura que serán analizados deben albergar características comunes a los espacios protegidos de la región extremeña. Será necesario identificar prácticas sobre los espacios protegidos de carácter exitoso y fallido en materia de preservación. Se estudiarán las actuaciones de carácter innovador que han podido ser implementadas para hacer frente a desafíos específicos y generales de estos territorios, y sus resultados. Se obtendrán así herramientas aplicables a otros espacios de la Red Natura 2000 dentro y fuera de la región. Este análisis comparativo quedará recogido en un documento científico que muestre de forma clara y precisa las diferencias, similitudes, desafíos y buenas prácticas. Con estos conocimientos se facilitarán recomendaciones específicas para la aplicación medidas de protección en las zonas protegidas y la compatibilización con otras actividades.

Para analizar los cambios territoriales serán necesarios los datos socioeconómicos de los municipios que engloba el estudio, así como de otros espacios para comparar la información. Éstos serán obtenidos del Instituto Nacional de Estadística (INE), Instituto de Estadística de Extremadura (IEEX), Inem (Sexpe), Cámaras de Comercio de Industria de Cáceres y Badajoz, Eurostat, etc.

Resulta fundamental la incorporación del componente territorial a través de la evolución y composición demográfica de los espacios incluidos (indicadores, tasas, estructuras, proyecciones, etc), así como la evolución de las actividades agrarias, comerciales, industriales, turísticas, etc. Todo ello con abundante representación gráfica y cartográfica con el fin de mostrar los resultados de forma ilustrativa y rigurosa.

Asimismo, considerando que la participación pública no fue suficientemente exhaustiva en las zonas circunscritas a la Red Natura 2000 donde los municipios y actores afectados fuesen certeramente informados sobre los efectos que dicha declaración de área protegida conllevaba con las restricciones ambientales a las actividades económicas de los territorios incluidos como protegidos, es por lo que se pretenden realizar entrevistas y encuestas en los diferentes municipios para conocer de primera mano la opinión de los ciudadanos residentes o, inclusive, de quienes tuvieron que emigrar llegado el caso.

Además de los Departamentos de Ordenación del Territorio y Ecología de la Universidad de Extremadura, se contará con la colaboración de otros especialistas de la Escuela de Forestales y de la Universidad Complutense de Madrid, la Universidad de Murcia y la Rey Juan Carlos de Madrid.

PREVISIÓN PRESUPUESTARIA TOTAL Y ANUALIZADA

Descripción de los gastos:

Personal de nueva contratación y retribuciones de personal propio.

Para llevar a cabo el presente proyecto se estima indispensable la contratación de 5 Técnicos con grado universitario que presten apoyo al equipo investigador durante todo el período de ejecución del proyecto, colaborando para el desarrollo y cumplimiento de todos los objetivos planteados en esta memoria. Asimismo, dada la entidad y complejidad del convenio, se requerirá personal de apoyo a la coordinación técnico-científica y para la gestión administrativa del convenio, para lo que se prevé una contratación a tiempo parcial de un investigador con experiencia en gestión de proyectos científicos.

De igual forma, esta partida está destinada a la retribución de honorarios del personal investigador actualmente en la plantilla de la Universidad de Extremadura, como contraprestación a las horas de dedicación al convenio, contemplando una dedicación de aproximadamente 250 horas durante los 18 meses de ejecución del proyecto, por cada uno de los 5 integrantes del equipo investigador pertenecientes a la plantilla de la Universidad.

Así mismo, se estiman 200 horas de dedicación a tareas de dirección y coordinación del convenio por parte del director de este. De igual forma se financiarán gastos de personal de gestión del convenio.

Material fungible e inventariable.

Este apartado se destina a financiar el coste de edición, impresión fotocopias de las encuestas, documentos de trabajo, tóner de impresora, etc., así como gastos de imprenta y reprografía para actividades de difusión y transferencia de resultados. En algún caso, puede ser necesario incurrir en gastos de impresión de Posters para la presentación de los resultados del proyecto en eventos científicos internacionales.

Por otra parte, y dado que se prevé la contratación de 5 investigadores, resulta indispensable la adquisición de material inventariable (5 equipos informáticos portátil) para su trabajo diario, así como para la elaboración de cartografía temática a través del análisis de grandes bases de datos.

Viajes y Dietas

Durante la ejecución del proyecto de destinará una parte importante del presupuesto a gasto de desplazamientos y dietas, destinadas a la realización de salidas a zonas de estudio, dado que se prevé visitar in situ todas y cada una de las figuras de protección ambiental incluidas en la Red Natura 2000, dentro del territorio autonómico, para la ejecución de encuestas y entrevistas.

Asimismo, dentro de las actividades de divulgación y difusión de los resultados del convenio se prevé la asistencia a Congresos Nacionales e Internaciones de los miembros del equipo investigador.

Otros gastos: subcontrataciones

La mayor parte de este concepto de gasto se destinará a la subcontratación de servicios orientados a la divulgación y difusión de resultados del proyecto, tales como:

Edición y publicación de informes de resultados

Edición y publicación de libros científicos en editoriales de prestigio

Edición y publicación de artículos científicos en revistas internacionales de acceso libre

Traducción y revisión lingüística de artículos y publicaciones

Organización de eventos de difusión:

Cualesquiera otros gastos de difusión del convenio y de sus resultados que puedan derivarse del mismo.

Dado que el cálculo del presupuesto del presente convenio se ha realizado en base a los datos disponibles en el momento de su elaboración sin tener en cuenta aquellos acontecimientos que puedan producirse y desconocidos en ese momento, cabe reseñar que estas estimaciones igualmente quedan afectadas a la evolución de cada una de las actuaciones. En este sentido, y motivado por la ocurrencia de variaciones no previstas en el convenio, el desglose del presupuesto de gastos asignado por anualidades previsto en el presente anexo podrá sufrir variaciones de hasta un 20% de la cuantía total anual entre los importes previstos para las categorías y subcategorías de gasto, sin que en ningún caso estas modificaciones supongan un aumento del presupuesto total del convenio, ni un cambio de las aportaciones anuales consignadas. Estas modificaciones tendrán la consideración de no sustanciales y se deberán comunicar por parte de la Universidad de Extremadura a la Consejería en el momento de presentar la certificación. Las variaciones en un porcentaje superior al 20% de la cuantía total anual requerirán en todo caso autorización previa por Consejo de Gobierno.

La Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible es la Responsable del tratamiento con las funciones, derechos y obligaciones que le son propias (en adelante Responsable).

La otra Administración Pública, organismo o entidad de derecho público o privado firmante del convenio que acceda a datos de carácter personal que resulten necesarios para el cumplimiento del mismo, por cuenta del responsable del tratamiento, asume las responsabilidad establecidas en el Reglamento (UE) 2016/679, en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de derechos digitales, y en sus normas de desarrollo, en su condición de Encargado del tratamiento (en adelante Encargado) (artículo 28del RGPD).

Los equipos informáticos utilizados por el personal del encargado, y que serán proporcionados por ésta para el cumplimiento del objeto del convenio, deben estar actualizados y optimizados a las actividades del perfil correspondiente para la satisfacción del citado convenio.

Estos equipos informáticos estarán sometidos a las políticas y normativas establecidas en la Junta de Extremadura, por parte de la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicación (DGTIC) y la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible, según corresponda.

Las licencias de software necesarias para la realización del convenio, serán propiedad del encargado, no permitiéndose la instalación de licencias nominales, propiedad de la Junta de Extremadura, en los equipos propiedad del encargado del tratamiento.

Por tanto, deben cumplirse las siguientes condiciones en los equipos informáticos aportados por el encargado del tratamiento.

Cuando los equipos informáticos estén conectados a la red corporativa de la Junta de Extremadura:

El encargado del tratamiento vendrá obligado a guardar la más estricta confidencialidad sobre el contenido del convenio, así como sobre los datos o información a la que pueda tener acceso como consecuencia de la ejecución del mismo, y a usar dicha información a los exclusivos fines de la ejecución del convenio y conforme a la Política de Seguridad del responsable en los términos en que resulte aplicable. Esta obligación se mantendrá incluso después de la finalización del convenio.

El deber de confidencialidad sobre la información del responsable será extensible a todo el personal del encargado o colaborador que participe en la ejecución del convenio.

Todo el personal del encargado protegerá, en la medida de sus posibilidades, la información propiedad del responsable y los sistemas de información a los que tenga acceso con el fin de evitar revelación, alteración o uso indebido de la información.

El acceso y posesión de información del responsable por parte del encargado es estrictamente temporal y vinculado a la ejecución del convenio, sin que ello confiera derecho alguno de posesión, de titularidad de copia o de transmisión sobre dicha información.

El encargado, una vez finalizadas las tareas que han originado el acceso a la información, deberá devolver los soportes y documentación que pudiera habérsele facilitado.

El encargado no puede transmitir, enviar, compartir o poner a disposición de otras entidades información propiedad del responsable, a no ser que de manera previa haya sido expresamente autorizado para hacerlo, independientemente del medio o formato de la información y de su contenido.

A) Base normativa.

B) Obligaciones derivadas del convenio.

C) Medidas de seguridad mínimas a aplicar por el encargado.

D) Propiedad industrial e intelectual.

E) Devolución de activos.

F) Auditoría.

G) Cumplimiento con la política de seguridad de la información de la consejería de agricultura, ganadería y desarrollo sostenible.

H) Prestación de los servicios en las instalaciones de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible.

I) Transmisión de información por parte del encargado a otras entidades.

J) Protección del equipamiento informático.

K) Seguridad en las instalaciones del encargado.

L) Continuidad del servicio.

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