Junta de Extremadura

Habiéndose aprobado, en sesión ordinaria de 8 de abril de 2025, el acuerdo referido en el encabezado, esta Consejera de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes,

Mérida, 21 de abril de 2025.

La Ley 3/2019, de 22 de enero, de garantía de la autonomía municipal de Extremadura (BOE n.º 38, de 13 de febrero), (en adelante LGAMEX), regula en su artículo 46 los denominados Programas de Colaboración Económica Municipal . Estos programas de colaboración económica municipal atenderán principalmente a la finalidad de transformación de la financiación local vehiculada tradicionalmente mediante subvenciones en una financiación incondicionada que se vehiculará a través de transferencias de recursos, con el objeto de reforzar la autonomía de gasto de las entidades locales y, asimismo, suprimir trámites burocráticos y carga administrativas para hacer efectiva la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una administración más ágil en la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE n.º 69, de 9 de abril) .

Así, el artículo 46 de la LGAMEX y las sucesivas leyes de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura configuran los Programas de Colaboración Económica Municipal como instrumentos de financiación adicional de las entidades locales extremeñas en aquellos casos en que converjan intereses autonómicos con los locales en ámbitos competenciales compartidos (como es el caso concreto en el presente acuerdo, relativo a la promoción turística de Extremadura), de acuerdo con el sistema actual de reparto de atribuciones entre los dos niveles de gobierno. Su propósito es el de reforzar la autonomía de las entidades locales extremeñas y de agilizar la gestión de los recursos financieros necesarios para el desarrollo efectivo de las competencias locales. Con este mecanismo de transformación se pretenden evitar duplicidades y un gasto público innecesario, así como controversias y conflictos entre la Junta de Extremadura y las Administraciones Locales.

El presente Programa de Colaboración Económica Municipal para la promoción turística de Extremadura se configura en virtud del artículo 9.1.19 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en su redacción dada mediante la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura (BOE n.º 25, de 29 de enero), en cuanto que atribuye, como competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma, la materia turística, así como, la ordenación, planificación, información y promoción interior y exterior.

De la misma manera, la Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo en Extremadura (DOE n.º 22, de 2 de febrero de 2021), en su artículo 6 señala que a los ayuntamientos corresponden, sin perjuicio de las competencias establecidas por la legislación de régimen local, las atribuciones en materia de turismo relativas a la promoción y fomento de los recursos, actividades y fiestas u otros aspectos en relación con el turismo que sean de interés en coordinación con la administración autonómica; y, la gestión de las oficinas de turismo municipales y aquellas derivadas por acuerdos de la administración autonómica, tal es el supuesto de los centros de visitantes.

Así mismo, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), establece en su artículo 25.2, letra h): que, entre otras, el municipio ejercerá, en todo caso, como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en materia de información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local .

Por último, las Mancomunidades de Municipios, como entidades locales en nuestra Comunidad Autónoma, reguladas en el artículo 3 de la citada Ley 7/1985, LBRL, solo y exclusivamente, podrán crearse para el desarrollo de alguna competencia propia de las entidades locales recogidas en el artículo 25, o la prestación de algún servicio del artículo 26.

En este sentido, las mancomunidades podrán tener como objeto, entre otras competencias, las de información y promoción de la actividad turística de interés y de ámbito local.

Además, ha de tenerse presente la LGAMEX, en materia de competencias, que establece como competencias propias de los municipios, en su artículo 15, punto 1, letra c) referida al área de actividad y promoción económica: 2.º Programación, gestión y promoción o fomento del turismo local.

En este marco, se enmarca la propuesta de aprobación del presente Programa de Colaboración Económica Municipal, como instrumento que permite disponer de recursos suficientes a las entidades locales en determinadas materias de promoción turística y que, hasta ahora, se venían gestionando mediante subvenciones nominativas por la administración autonómica. Un instrumento de financiación adicional, este programa, en el que convergen intereses autonómicos con los locales en ámbitos competenciales compartidos, de acuerdo con el sistema actual de reparto de atribuciones entre los dos niveles de gobierno.

De igual forma, esta colaboración se basa en los principios de confianza legítima, buena fe, lealtad institucional, eficacia, racionalización y agilidad procedimental, así como los de cooperación, colaboración y coordinación entre las administraciones públicas, plasmados en el artículo 3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En este sentido, desde este programa se establece un marco de colaboración entre las entidades locales, municipios y mancomunidades y la administración regional, para facilitar el desarrollo de las acciones de promoción y apoyo al fomento de los recursos turísticos locales, aunando los esfuerzos y recursos de las partes al objeto de llevar a cabo una labor promocional que dé a conocer, de una manera lo más eficazmente posible y de forma profesionalizada, los diferentes recursos turísticos con los que éstas cuentan, mejorando con ello la eficiencia turística de la región y la imagen de Extremadura como destino turístico.

En cuanto a la competencia para suscribir el presente acuerdo, atendiendo a lo establecido en el Decreto 77/2023, de 21 de julio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE n.º 145, de 28 de julio), en su artículo 5; y, el Decreto 236/2023, de 12 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes (DOE Extraordinario n.º 3), de 16 de septiembre), artículo 3, corresponde a la Secretaría General de la propia Consejería, la elaboración de disposiciones de carácter general y demás negocios jurídicos de contenido económico y, la gestión económica de su presupuesto.

En virtud de cuanto antecede, de conformidad con el artículo 23.r) y 90.3 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, a propuesta de la Consejería de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes, este Consejo de Gobierno, en sesión celebrada 8 de abril de 2025, adopta el siguiente:

1. El objeto del presente acuerdo es aprobar el Programa de Colaboración Económica Municipal para la Promoción Turística de Extremadura durante el año 2025, estableciendo las condiciones de gestión y ejecución presupuestaria de este, conforme a lo previsto en el artículo 46 de la LGAMEX y la distribución del crédito de este, de conformidad con el acuerdo del Consejo de Política Local de Extremadura de fecha 21 de marzo de 2025.

2. La finalidad de este Programa de Colaboración Económica Municipal para la Promoción Turística de Extremadura es financiar la prestación de servicios de promoción turística a las entidades locales reflejadas en el anexo I de este documento, con el fin de mejorar la eficiencia turística de la región y la imagen de los destinos. Contribuyendo con ello a la dinamización turística y economía de los territorios, que se reflejará en la puesta en marcha de proyectos y actividades turísticas, con impacto real en la economía de las localidades, favoreciendo la cohesión social, económica y cultural territorial, mediante los recursos turísticos que integran la oferta extremeña.

Dentro de este programa se financian las siguientes tres líneas de actuación:

3. La financiación de este programa tendrá carácter anual y se realizará a través de transferencias desde la Comunidad Autónoma de Extremadura a las entidades locales destinatarias de este acuerdo, en la cuantía que corresponda en función de los criterios objetivos de reparto establecidos al efecto.

1. El presente Programa de Colaboración Económica Municipal se articula a partir de las competencias que, en materia de turismo, atribuye a la Comunidad Autónoma de Extremadura el artículo 9.1.19 del Estatuto de Autonomía de Extremadura así como de las previsiones que, en materia de competencias municipales, establecen el artículo 25.2.h) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de Bases del Régimen Local; los artículos 6, 15.1 y 35.2 de la Ley 2/2011, de 31 de enero de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura y el 15.1 c) de la Ley 3/2019, de 22 de enero, de garantía de la autonomía municipal de Extremadura.

2. La gestión y administración de los fondos se regirá por lo establecido en el presente acuerdo y se efectuará conforme a la normativa económica-financiera de la Comunidad Autónoma que regule cada tipo de gasto y, particularmente, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Presupuestos Generales para la Comunidad Autónoma de Extremadura para 2025 y en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura y las normas e instrucciones que la desarrollen.

1. Las entidades destinatarias del programa se relacionan en el anexo I del presente documento, distribuyéndose en tres líneas de actuación.

De este modo, serán destinatarias de la Línea 1 Prestación de servicios de información turística y atención al visitante las entidades relacionadas en el punto 1 del anexo I, encuadradas en alguna de las siguientes categorías: ayuntamientos y mancomunidades que cuenten con un servicio de información turística en la localidad o en su ámbito territorial (caso de las mancomunidades), como tal; los municipios, cuyas oficinas de turismo estén integradas en la Red de oficinas de turismo de Extremadura; ayuntamientos de grandes poblaciones de Extremadura que presten servicios de información turística; y, mancomunidades que presten de manera compartida el servicio de información turística.

Serán destinatarias de la Línea 2 Promoción Turística , las entidades relacionadas en el punto 2 del anexo I, correspondientes a ayuntamientos de Extremadura con Centros de Visitantes.

Serán destinatarias de la Línea 3 Promoción de Fiestas de Interés Turístico de Extremadura las entidades relacionadas en el punto 3 del anexo I, encuadradas en alguna de las siguientes categorías: Ayuntamientos y Mancomunidades de Extremadura con Fiestas de Interés Turístico Regional; Ayuntamientos y Mancomunidades de Extremadura con Fiestas de Interés Turístico Nacional; y, Ayuntamientos de Extremadura con Fiestas de Interés Turístico Internacional.

2. Las líneas de actuación que se lleven a cabo desde la entrada en vigor del presente acuerdo hasta el 31 de diciembre de 2025 quedan definidas de la siguiente manera:

1. Al hilo de lo expresado en el punto anterior de este acuerdo, las transferencias a las entidades locales del Programa de Colaboración Económica Municipal para la promoción turística se destinarán a la financiación de las siguientes actuaciones, en función de que cuenten con una Oficina de Turismo, un Centro de Visitante o una Fiesta de Interés Turístico ya sea de carácter regional, nacional o internacional (que en los años anteriores hayan sido entidades beneficiarias de subvenciones nominativas por la prestación de dichos servicios), y, que además lleven a cabo alguna de las siguientes actividades:

2. Las actuaciones financiadas por medio de este programa se desarrollarán durante el ejercicio presupuestario 2025.

3. En la publicidad que se realice en cualquier medio de comunicación social sobre las actuaciones derivadas de este acuerdo, así como en la documentación elaborada para su desarrollo, se hará constar expresamente que éstas se llevan a cabo en desarrollo del Programa de Colaboración Económica Municipal para la promoción turística de Extremadura, con la financiación de la Junta de Extremadura.

1. La cuantía total de este programa, financiado con fondos de la Comunidad Autónoma, asciende a un total de un millón setenta y tres mil doscientos ochenta euros (1.073.280 €), distribuidos entre las entidades locales que figuran en el anexo I, correspondiendo a cada entidad local la cuantía individual especificada en el mismo.

2. El reparto del crédito se efectuará, de acuerdo con criterios económicos, distribuyéndose, entre las entidades destinatarias, en función de cada una de esas líneas de actuación, con el siguiente desglose:

Se resume en el siguiente cuadro los importes totales a transferir en función de cada una de las líneas de actuación:

3. En aplicación de los criterios establecidos, la distribución territorial de los fondos que corresponda a cada entidad local es la que figura en el anexo I Distribución de los fondos , que se acompaña al presente acuerdo.

1. Los créditos se harán efectivos a las entidades locales con cargo a las aplicaciones presupuestarias e importes de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2025, en un pago único, atendiendo a cada una de las líneas de actuación expresadas en este acuerdo. Sin embargo, el pago del crédito se realizará en remesas sucesivas, en función de cada una de las líneas de actuación, a fin de acomodar las transferencias a las disponibilidades líquidas de la Tesorería de la Junta de Extremadura.

2. Cada uno de los pagos que se efectúe a las entidades locales incluidas en el anexo I se realizará, conforme a los criterios de distribución previstos en el acuerdo quinto, previo certificado del Servicio de Promoción, Ordenación y Productos Turísticos, como órgano gestor, sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas en este acuerdo para proceder al pago, con indicación de la cuantía, para cada entidad local afectada y la línea de actuación.

3. El pago de la transferencia a las entidades locales destinatarias se hará mediante tres resoluciones de la persona titular de la Consejería de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes. La resolución correspondiente a cada remesa determinará la línea de actuación, las entidades locales destinatarias y la cuantía individual que corresponda a cada una de ellas, las aplicaciones presupuestarias y los proyectos de gastos correlativos, conforme a los criterios de distribución previstos en el acuerdo quinto mencionado.

4. No obstante, a efectos de asegurar la gestión eficiente de la Tesorería de la Comunidad Autónoma como consecuencia de la existencia de suficientes disponibilidades líquidas, el órgano directivo competente en materia de Tesorería podrá instar a la Dirección General de Turismo en la gestión de los créditos de este programa a la ejecución en uno o varios libramientos a favor de las entidades locales.

5. Las entidades locales destinatarias podrán renunciar a las transferencias en cualquier momento, debiendo, en su caso, efectuar la devolución del importe abonado, en el plazo de 30 días hábiles desde el cobro.

La renuncia deberá ser comunicada a la Dirección General de Turismo de la Consejería de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes de la Junta de Extremadura, acompañando copia del acuerdo del órgano competente de la entidad local y acreditación de haber procedido a la devolución del ingreso realizado por la Junta de Extremadura mediante la liquidación del modelo 050 de Autoliquidación de ingresos de la Junta de Extremadura, con el código de concepto 150062 (por prestación de servicios y realización de trabajos en la ordenación del sector turístico).

1. Los fondos se ingresarán en la cuenta de la entidad local destinataria que figure como principal en el sistema económico presupuestario de la Junta de Extremadura.

2. Las entidades locales destinatarias de los fondos no tendrán que acreditar que se hallan al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la Hacienda Estatal y frente a la Seguridad Social, así como que no son deudoras de la Junta de Extremadura por cualquier otro ingreso de derecho público.

3. Los remanentes de fondos no comprometidos resultantes al finalizar el programa 2025, que se encuentren en poder de las entidades locales, seguirán manteniendo el destino específico para el que fueron transferidos y se utilizarán en el siguiente programa de colaboración económica municipal, como remanentes que serán descontados de la cantidad que corresponda transferir a cada entidad local en el programa siguiente. Esta regulación se realizará mediante el reajuste de las cantidades a percibir en el pago del siguiente año.

Ahora bien, si el importe de los remanentes de fondos no comprometidos de la anualidad 2025 fuera superior al importe de la transferencia a realizar en la anualidad siguiente, la entidad destinataria deberá devolver el exceso de los remanentes de fondos no comprometidos de la anualidad 2025, mediante el modelo 50, consignando el código 150062 (por prestación de servicios y realización de trabajos en la ordenación del sector turístico), remitiendo copia a la Dirección General de Turismo.

4. Si el gasto o actuación a la que corresponda el remanente resulta suprimida en el presupuesto del ejercicio siguiente, el remanente no aplicado en el ejercicio anterior será objeto de devolución a la Junta de Extremadura en el primer trimestre del ejercicio corriente.

Las entidades locales destinatarias de los fondos deberán:

1. Finalizado el ejercicio económico y no más tarde del 31 de enero de 2026, remitir a la Secretaría General de la Consejería de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes información relativa al estado de ejecución del programa, indicando las cuantías totales de compromisos de fondos, obligaciones reconocidas y pagos realizados en el año, con cargo a las transferencias de fondos realizadas por la Junta de Extremadura.

Las entidades locales remitirán la información en el modelo que se acompaña al presente acuerdo, mediante los siguientes anexos:

2. La justificación documental del Programa de Colaboración Económica Municipal para la promoción turística de Extremadura se presentará mediante:

3. Al hilo de lo anterior, si alguna entidad no presentara esta documentación en el plazo establecido, se le requerirá la misma por la Dirección General de Turismo, para su presentación en un plazo de diez días hábiles desde que se recibe el requerimiento. Tras lo cual, si no se presentara aquella, deberá la entidad local devolver la transferencia recibida, mediante el modelo 50, consignando el código 150062 (por prestación de servicios y realización de trabajos en la ordenación del sector turístico), remitiendo copia de este a la Dirección General de Turismo.

No obstante, en caso de ser la entidad, en el siguiente ejercicio, destinataria de la transferencia objeto de este acuerdo, se reducirá el importe que proceda de la cuantía de la financiación que pudiera corresponder en dicha anualidad.

4. Someterse a las actuaciones de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos competentes, tanto autonómicos como nacionales, aportando cuanta información les sea requerida en el ejercicio de dichas actuaciones.

5. Conservar los documentos acreditativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, durante cuatro años desde la fecha de acreditación del programa, sin perjuicio de que puedan ser objeto de cualquier actuación de comprobación y control prevista en la normativa que resulte de aplicación.

6. Las transferencias realizadas con cargo a estas dotaciones no tendrán carácter condicionado, por lo que será responsabilidad de las entidades locales destinar esos recursos a la finalidad para la que han sido consignadas en los distintos programas. Para ello, las entidades locales deberán proceder, a través de la Intervención o Secretaría-Intervención, a un adecuado control de los fondos recibidos que asegure el correcto destino de estos.

1. La Dirección General de Turismo, como órgano gestor de la Consejería de Cultura, Turismo, Jóvenes y Deportes de la Junta de Extremadura remitirá a la Dirección General con competencias en Administración Local, como centro directivo competente para el desarrollo e implementación del bloque normativo de la autonomía municipal de Extremadura, un informe, anualmente, de la ejecución de este y de la consecución de los objetivos previstos.

2. Dicha información será puesta en conocimiento, a través de la Dirección General competente en materia de Administración Local, del Consejo de Política Local, y será tenida en cuenta, en su caso, en la adopción de acuerdos de distribución de fondos en sucesivos ejercicios presupuestarios.

El presente acuerdo producirá efectos desde el día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de Extremadura.

Contra el presente acuerdo, que agota la vía administrativa, podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante este Consejo de Gobierno en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura, conforme a lo establecido en los artículos 102 y 103.1.a) de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, o bien formular directamente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, según lo previsto en los artículos 10.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

En el caso de optar por la interposición del recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición presentado.

Todo ello sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que se estime procedente.