Junta de Extremadura

El funcionamiento de establecimientos, instalaciones y productos sujetos al cumplimiento de requisitos de seguridad industrial, ha estado sometido en todo momento a regímenes administrativos para su puesta en servicio, que han ido evolucionando en el tiempo, con el denominador común de tener que acreditar el cumplimiento de dichas condiciones o requisitos ante el órgano competente en materia de industria para poder ser puestos en funcionamiento.

Conforme a lo indicado en el artículo 12 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, los Reglamentos de seguridad industrial establecen los requisitos técnicos exigibles, incluyendo los medios documentales que servirán para probar el cumplimiento de las exigencias reglamentarias, como condición sine qua non para su puesta en servicio.

En consecuencia, todos los establecimientos, instalaciones y productos sujetos al cumplimiento de los Reglamentos de seguridad industrial que hayan sido puestos en servicio, deben haber pasado, antes de iniciar su funcionamiento, por la previa tramitación del procedimiento correspondiente aplicable en función de la legislación vigente en el momento de su puesta en marcha. No obstante, se ha constatado por las Unidades de esta Dirección General a la hora de tramitar distintos procedimientos, tales como cambios de titularidad o ampliaciones, modificaciones o reformas, o al realizar el seguimiento de la realización de inspecciones y revisiones periódicas preceptivas, que existe una cantidad considerable de instalaciones y productos de los que, ni los titulares ni la propia Administración Pública, disponen de antecedentes.

Esta situación afecta a todo tipo de instalaciones, tanto si las mismas fueron puestas en funcionamiento antes de la vigencia de los Reglamentos de seguridad industrial actuales, como si lo fueron estando en vigor los mismos.

En el caso de establecimientos, instalaciones y productos que se han puesto en funcionamiento antes de la entrada en vigor de los reglamentos de seguridad industrial actuales, la presentación de solicitudes de registro para su regularización no puede ser efectuada aplicando el régimen administrativo en vigor cuando fueron ejecutados o montados y puestos en funcionamiento, resultando que los reglamentos de seguridad industrial vigentes, salvo en casos muy concretos, no han recogido disposiciones que establezcan la sistemática para su regularización administrativa.

En el caso de establecimientos, instalaciones o productos puestos en funcionamiento con posterioridad a la fecha en la que se inició la aplicación obligatoria de los Reglamentos de seguridad industrial vigentes, la situación puede parecer menos compleja, pero igualmente deben establecerse pautas de actuación, ya que la regularización puede requerir de la aplicación de medidas que los Reglamentos de seguridad industrial no han previsto.

La finalidad de esta Instrucción es la de definir los criterios que deben ser aplicados por el Servicio de Ordenación Industrial, Energética y Minera dependiente de esta Dirección General, en los casos en los que se planteen ante el mismo solicitudes para normalizar establecimientos, instalaciones o productos que se encuentren en la situación expuesta.

El ámbito de esta instrucción se extiende a las instalaciones del Grupo II del Decreto 49/2004, quedando fuera de la aplicación de la misma los establecimientos e instalaciones del Grupo I definido en el artículo 3.1.a) del decreto citado.

Esta instrucción tampoco resultará de aplicación a los ascensores, ya que en dicho campo reglamentario se han aplicado dos procesos de regularización, el primero establecido por el Real Decreto 88/2013, de 8 de febrero, por el que se aprobó la Instrucción Técnica Complementaria AEM 1 Ascensores , y el segundo que aprobó el Real Decreto 355/2024, de 2 de abril, por el que se aprueba la Instrucción Técnica Complementaria ITC AEM 1 Ascensores , que regula la puesta en servicio, modificación, mantenimiento e inspección de los ascensores, así como el incremento de la seguridad del parque de ascensores existente, período de regularización que finalizó el 1 de julio de 2025.

Por otro lado, la aplicación de esta instrucción debe acotarse desde un punto de vista temporal, toda vez que no sería plausible fijar la regularización como una solución extensible a cualquier establecimiento, instalación o producto fuera cual fuese su fecha de ejecución y puesta en funcionamiento.

El régimen administrativo vigente en la Comunidad Autónoma de Extremadura para los establecimientos, instalaciones y productos del Grupo II se reguló en el período comprendido entre los años 2016 y 2018, incluyendo la implantación de los medios de tramitación electrónica necesarios. Estas novedades, tras la necesaria adaptación a las mismas de todos los actores que intervienen en el proceso de puesta en funcionamiento de las instalaciones y productos, quedaron asimiladas en el año 2020, lo que lleva a considerar la fecha del 31 de diciembre de ese año como la fecha límite a tener en cuenta para determinar qué establecimientos, instalaciones y productos podrán ser regularizados.

No obstante, en el ámbito de las instalaciones de protección contra incendios en establecimientos industriales debe tomarse en consideración que, a diferencia del resto de ámbitos reglamentarios que se incluyen en esta instrucción, se ha aprobado el Real Decreto 164/2025, de 4 de marzo, del nuevo Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, que ha derogado el anterior aprobado por el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, con efectos desde el 10 de mayo de 2025, por lo que en el caso específico de este tipo de instalaciones la instrucción incluirá todas las ejecutadas durante la vigencia del reglamento derogado.

La Ley 1/2002, de 28 febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, establece en el artículo 71.1 que: Los órganos superiores y directivos impulsarán y dirigirán la actividad administrativa mediante la emanación de instrucciones, circulares y órdenes de servicio .

Tienen la consideración de instrucciones aquella serie de normas internas dirigidas a establecer pautas o criterios de actuación por las que han de regirse en general las unidades dependientes del órgano que las dicta.

En virtud de lo expuesto, se dicta la presente instrucción:

Las pautas establecidas en esta instrucción serán aplicadas por el Servicio de Ordenación Industrial, Energética y Minera, para la regularización administrativa de los establecimientos, las instalaciones y los productos del Grupo II definido en el artículo 3.1.b) del Decreto 49/2004, de 20 de abril, ejecutados o montados y puestos en funcionamiento con anterioridad al 1 de enero de 2021, cuando dicha puesta en servicio no conste en los registros y archivos de la Dirección General de Industria, Energía y Minas.

Así mismo serán de aplicación a las ampliaciones, modificaciones o reformas realizadas antes de la fecha indicada en el párrafo anterior, de las que no consten registros en el órgano competente en materia de industria, pertenecientes a establecimientos, instalaciones y productos incluidos en el citado Grupo II mencionado, independientemente de la reglamentación aplicable a las mismas en función de la fecha de su ejecución.

Sin perjuicio de lo indicado en los párrafos anteriores en cuanto a la fecha límite de ejecución de las instalaciones, en el caso concreto de las instalaciones de protección contra incendios en establecimientos industriales, esta instrucción será de aplicación a las instalaciones, ampliaciones, modificaciones y reformas incluidas en el ámbito de aplicación del Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, aprobado por el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, de las que no haya constancia de su registro, ejecutadas y puestas en funcionamiento con anterioridad al 10 de mayo de 2025.

Quedan excluidos de la aplicación de la sistemática de regularización que se recoge en esta instrucción los ascensores, así como los establecimientos, instalaciones y productos incluidos en el Grupo I definido en el Decreto 49/2004.

El Servicio de Ordenación Industrial, Energética y Minera aplicará, para la regularización de los establecimientos, instalaciones y productos incluidos en el ámbito de aplicación de esta instrucción, las siguientes pautas:

En los casos en los que el documento técnico que deba ser emitido sea una memoria técnica, se utilizarán los modelos que estén oficialmente establecidos en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Cuando las instalaciones hayan sufrido ampliaciones, modificaciones o reformas, en el documento técnico justificativo se debe distinguir, con todo detalle, la parte de la instalación que permanece sin alterar y la que haya sido objeto de la ampliación, modificación, reforma o reparación, de manera que en la parte descriptiva, en el apartado de cálculos justificativos, en los esquemas y en los planos, se diferencien con toda claridad unas partes y otras, describiendo con detalle las mismas y justificando el cumplimiento de las exigencias técnicas del reglamento al que estén sujetas en función de su fecha de ejecución.

Los certificados de regularización de instalaciones a emitir por las empresas instaladoras y los que deban emitir los técnicos titulados competentes bajo cuya supervisión se realice la actuación de regularización, serán confeccionados en modelos oficiales específicos para la regularización de establecimientos, instalaciones y productos no registrados.

Los modelos que se pondrán a disposición pública serán los siguientes:

Los modelos indicados estarán a disposición pública, se publicarán en la web http://industriaextremadura.juntaex.es/kamino/index.php, en la sección TRÁMITES Y FORMULARIOS , en el bloque INSTALACIONES, ESTABLECIMIENTOS Y PRODUCTOS INDUSTRIALES , dentro del apartado “REGULARIZACIÓN DE INSTALACIONES”.

No serán admisibles para la emisión de certificados de regularización por empresas instaladoras los modelos oficiales de certificados publicados en la web de esta Dirección General con anterioridad a la emisión de esta instrucción.

No serán admisibles los modelos de certificado de dirección de obra y de certificado de instalación, ampliación y traslado de industrias con instalaciones y productos del Grupo II, publicados en los anexos 18 y 19 de la Resolución de 31 de octubre de 2017, de la Dirección General de Industria, Energía y Minas, por la que se hacen públicos los modelos oficiales de documentos para su aplicación a los establecimientos, instalaciones y productos pertenecientes al Grupo II.

El modelo de Memoria Descriptiva de Actividad Industrial (dirección URL: http://industriaextremadura.juntaex.es/kamino/attachments/article/14009/31-5625-MDAI_R2.pdf) será utilizable para los establecimientos industriales a regularizar tal y como se estableció en la Instrucción 7/2017, de la Dirección General de Industria, Energía y Minas, sobre Establecimientos Industriales.

Para la confección de las FTDs de las regularizaciones se aplicará el régimen establecido en el artículo 7 de la Orden de 20 de julio de 2017, por la que se dictan normas de desarrollo del Decreto 49/2004, de 20 de abril, con la única diferencia de que para las regularizaciones la confección de las FTDs la realizarán, según corresponda, los técnicos titulados competentes o los instaladores, reparadores o técnicos responsables que emitan los certificados de regularización.

Para la tramitación de la regularización de los establecimientos, instalaciones y productos incluidos en esta instrucción, se utilizarán las FTDs oficialmente aprobadas conforme a lo dispuesto en la citada Orden de 20 de julio de 2017, utilizando para su confección el aplicativo Asistente CDT (https://asistenteagile.juntaex.es/AsistenteAGILE/).

Para la confección de las FTDs, al definir el tipo de actuación, los establecimientos, instalaciones y productos a normalizar que carezcan de registro, incluidas sus ampliaciones, modificaciones o reformas, tendrán la condición de actuaciones de nueva ejecución. Las ampliaciones, modificaciones o reformas no registradas de establecimientos, instalaciones o productos que si tengan registro, tendrán la condición que corresponda (ampliación, modificación o reforma) en función de su naturaleza y características según lo que dispongan los Reglamentos de seguridad industrial vigentes en la actualidad.

En el apartado Puesta en servicio deberá señalarse la opción Completa . No son admisibles regularizaciones parciales.

En el apartado Observaciones de cada FTD se deberá indicar Regularización .

Para la incorporación de los Certificados de regularización de instalaciones y productos industriales del Grupo II a las FTDs, en el módulo de subida de documentación de la FTD correspondiente en el aplicativo Asistente CDT , dichos certificados se identificarán en el campo Tipo de documento como certificados de instalación.

Los Certificados de Dirección de regularización de instalaciones y productos industriales del Grupo II se identificarán en el campo Tipo de documento como certificados de dirección de obra.

Los Certificados de regularización de instalación, ampliación, modificación o traslado de industria se identificarán como Certificado de instalación, ampliación, modificación o traslado de industria (Certificado de fin de obra).

Los certificados indicados en el punto 9 del apartado segundo de esta instrucción serán identificados en las FTDs como certificados de inspección inicial o certificado de organismo de control, según corresponda en cada caso.

1. Si en un establecimiento, instalación o producto que debe ser regularizado se efectúa antes de su regularización una nueva ampliación, modificación o reforma, el titular deberá tramitar en primer lugar la regularización conforme a las pautas establecidas en esta instrucción, de manera que una vez finalizado dicho procedimiento, al contar ya el establecimiento, instalación o producto con un número de registro asignado, podrá pasar a presentar la comunicación de puesta en funcionamiento de la nueva ampliación, modificación o reforma para su registro, consignando en la o las FTD y en el resto de documentos en los que corresponda, como número de registro de la instalación, el asignado en el procedimiento de regularización.

Cuando un establecimiento, instalación o producto esté registrado, pero no así una o varias ampliaciones, modificaciones o reformas del mismo, debiendo ser por tanto regularizadas, y se efectúe antes de su regularización una nueva ampliación, modificación o reforma, se tramitará a la vez el registro de esta y el de la regularización, debiendo incluirse en la misma FTD de cada instalación a regularizar que a la vez haya sido ampliada, modificada o reformada, la documentación correspondiente a ambas actuaciones, utilizando para la regularización los modelos específicos de certificados establecidos al efecto y para la nueva ampliación, modificación o reforma los modelos convencionales oficiales. La documentación técnica de diseño (proyecto o memoria) podrá ser única, pero en dicho caso deberán describirse y justificarse por separado de forma adecuada y detallada la parte que se regulariza y la que se registra como nueva actuación, debiendo además ser emitidos los certificados de comprobación por organismo de control preceptivos según lo indicado en esta instrucción para la parte a regularizar y los de la nueva actuación en documentos independientes.

2. En los casos en los que un establecimiento, instalación o producto esté registrado, pero no así sus ampliaciones, modificaciones o reformas, resultando que la regularización de estas se inste por una persona, física o jurídica, distinta a la que consta en los registros y archivos del Servicio de Ordenación Industrial, Energética y Minera como titular del establecimiento, instalación o producto registrado, estando constatada de forma fehaciente la nueva titularidad según lo indicado en el punto 7 del apartado anterior, el Servicio mencionado tramitará la regularización a nombre del nuevo titular y actualizará de oficio el cambio de titular en los asientos y documentos de los registros y archivos correspondientes, siempre que la actividad a la que se destine el establecimiento, instalación o producto una vez regularizado sea la misma. De no ser así, la regularización tendrá la condición de Nueva instalación o Nuevo establecimiento .

No se considerará que existe un cambio de titularidad si un establecimiento, instalación o producto no está registrado, y se observa que el documento de acreditación de la titularidad pone de manifiesto que el interesado que insta la regularización no ha sido su primer titular. Al no existir registro en el órgano competente en materia de industria, el establecimiento, la instalación o el producto se considerarán como Nueva instalación o Nuevo establecimiento , como se indicó en el punto 2 del apartado anterior de esta instrucción.

Esta instrucción será de aplicación a partir del 1 de marzo de 2026.

Mérida, 9 de febrero de 2026.